海外EPC項目風險簡析與控制

石建國

【摘要】當前國際政治經濟形式復雜，中國企業在海外開展EPC項目過程中所面臨的風險因素也在逐漸增加。如果企業在實際發展中不能有效加強對這些風險的認識、分析和管理，就會導致項目在實際開展中存在巨大的安全隱患，最終甚至會形成無法估量的損失。針對這種情況，本文通過對海外工程項目經驗進行總結的基礎上，展開海外EPC項目風險因素的分析和研究，進一步論述了在海外工程中，各類風險因素出現的原因和造成的影響，通過對各類風險的控制和管理，力求給今后我國承包商在開展海外EPC項目中提供一定的借鑒和參考。

【關鍵詞】海外；EPC項目；風險分析與控制

一、EPC項目風險的概念

EPC是由國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）給出的英文Engineering-Procurement-Construction的縮寫，一般譯為“設計-采購-施工”。是指承包商按照與業主簽訂的合同的約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行直至竣工移交的全部工作，并對工程的質量、安全、進度、造價全面負責。通常情況下，業主只負責對項目進行整體的目標管理和控制，由承包商根據EPC合同全面的、具體的完成全部工作內容，并承擔項目實施期間的風險，直至項目驗收并移交給業主。

項目風險是指可能導致項目損失的不確定性，美國項目管理大師馬克思·懷德曼將其定義為某一事件發生給項目目標帶來不利影響的可能性。

二、海外EPC項目中的主要風險及應對方法

（1）政治風險，諸如項目所在國的戰爭和內亂，國有化、沒收和征用，拒付債務，禁運，對外關系等，都會對一個國際EPC項目的造成巨大損失。比如2011年發生的利比亞戰爭，就給我國承包工程企業帶來巨大經濟損失。根據商務部的統計，中國在利比亞承包的大型項目一共有50個，涉及到合同金額是188億美元。而且這還僅僅是項目的直接損失，還有其他損失尚未計算在內，如已經投入的固定資產、施工機械、施工及管理人員費用、前期準備費用、及其他相關損失。此外，除了已上報的，如果再把其他企業、機構、個人在利比亞的投資計算在內，損失還將增加。對于此種政治風險，可以考慮向中國出口信用保險公司（SINOSURE）等機構投保。比如在利比亞戰亂中遭受損失的國機集團、葛洲壩集團等企業，因事先向中國信保投保而獲得了賠償。根據中國信保發布的信息顯示，中國信保逐步加大了對國家重點行業出口和企業開拓國際新興市場的支持力度，中長期出口信用保險新增了多個國家項目的承保、海外投資保險在多個境外合作區統保。這充分表明了中國信保對于支持我國企業在海外經營并降低風險所發揮的作用。

（2）經濟風險，包括通貨膨脹、物價上漲、外匯匯率變化、業主支付能力差、監理工程師的拖延或減扣、進口清關手續繁雜、分包風險、帶資承包風險等。我國企業大規模開展海外EPC總承包工程的時間還不是很長，跟國際上的老牌總承包企業相比，經驗還比較欠缺。而且，我國企業“走出去”的時間較短，還未建立完善的海外投資風險防控機制，造成我國企業實施海外承包工程、當地投資經營的抗風險能力較低。為此，我們可以向國際頂級承包商學習，比如德國霍克蒂夫公司2009年和2010年在歐美市場的住宅建筑和非住宅建筑業務都很受影響，但基礎設施業務卻得到了非?？焖俚陌l展。又比如美國福陸公司（FluorCorp.）的油氣工程業務在金融危機期間大受打擊，但是其他服務、政府業務、基礎設施等業務板塊卻依然比較景氣，在很大程度上降低了公司的經營風險。這些國際頂級承包企業采取的策略就是多元化組合。我國企業可以根據自身發展戰略需要及主營業務情況，通過采取相關多元化策略降低海外經營風險。

（3）技術風險，包括項目建設場地的地質地基條件、水文氣象條件、設備和材料供應、技術標準和規范、物流運輸條件、工程變更等。對于此類風險，一方面是在簽約之前，要對項目建設場地進行調查和研究，充分了解并掌握當地的自然條件、實施項目所需的外界條件。第二是要對業主的要求、項目實施所采用的技術標準和規范認真研究，并據此制訂滿足要求的實施方案。三是要在合同條件中對這些潛在風險進行界定，增設有關條件，規避、分散或者轉嫁風險。

（4）公共關系等方面的風險，包括與業主的關系、與監理工程師的關系、與工程所在國政府主管部門的關系等。對此，承包商首先要對項目所在國的人文環境進行充分研究，并指派專人負責對外公關，在尊重當地文化和習俗的前提下，開展對業主、監理工程師及當地政府主管部門的工作，既要滿足合同的要求，也要隨時根據情況靈活把握，這樣才能規避或者降低潛在風險的影響。

（5）管理方面的風險，包括項目經理部團隊不能勝任項目的要求、內部不團結；項目經理不稱職，不能及時解決項目實施過程中出現的各類問題，不具備與業主、監理工程師打交道的能力等；開工準備工作不足；工作效率低等。對此類風險，承包商首先要高度重視在海外實施EPC項目的復雜性及難度，選派具備足夠能力、經驗豐富的項目經理組建項目經理部。其次，在編制項目制度和工作任務書的時候，從配置資源、管理制度、后勤保障等各方面予以合理的安排。第三，組織項目管理團隊，對業主情況、當地政府主管部門的審批手續、項目現場條件、合同條款等進行充分學習和研究，做好開工準備。

三、結語

綜上所述，面對復雜多變的國際政治和經濟環境，我們不僅要充分地正確認識到當前海外EPC項目面臨的風險復雜性和多樣性，也要樹立通過識別、分析可以防控風險的信心。這也要求廣大中國的EPC承包商，在實際工作中要加強對此模式的學習和研究，對參與項目開發、實施的各類型管理人員開展強化培訓，為企業深耕海外承包工程市場及可持續性的發展提供具備國際視野的專業化及復合化相結合的EPC管理人才。