新密市建檔立卡貧困村飲水安全鞏固提升工程實施要點分析

米廣鐸

摘 要： 針對鄭州市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“兩年攻堅脫貧”的目標(biāo)任務(wù)，確保新密市在2017年底實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出貧困序列，新密市委、市政府根據(jù)實際情況，精心安排部署，由新密市水利部門負(fù)責(zé)建檔立卡貧困村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在貧困村現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，采取切實可行的供水方式，全面解決貧困村飲水安全問題。

關(guān)鍵詞： 新密市；工程背景；飲水安全

一、工程背景

新密市地處鄭州市西南部，全市總面積1001km2，共轄4個街道辦事處、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個風(fēng)景區(qū)管委會和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，303個行政村、47個居委會，總?cè)丝?0萬人。農(nóng)村居民人均純收入14734元。新密市自實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來，取得了巨大的成就，在“十一五”和“十二五”期間，累計完成投資3.03億元，供水受益人口64.31萬人，占全市總?cè)丝?0%，工程的建設(shè)大幅降低了農(nóng)村居民各種疾病發(fā)病率，有效減少了農(nóng)民醫(yī)藥費用支出，極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，緩解了群眾吃水困難問題，改善了農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水條件，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)合新密市現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程的供水范圍和水源情況，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運營”的要求，以較大集中供水水廠為中心，將全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個行政村劃分為56個片區(qū)進(jìn)行專業(yè)化集中管理，每處片區(qū)對應(yīng)1處集中供水工程，共規(guī)劃56處鞏固提升工程，采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)方式，并輔以新建措施，對新密市農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行鞏固提升。按五年分期實施，其中包含新密市所有建檔立卡的28個省級貧困村和21個市級貧困村。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在新密市水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，通過現(xiàn)場查勘、測量、走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、搜集地表水和地下水賦存資料、設(shè)計計算、復(fù)核審查等工作。

二、編制實施方案的原則

總的編制原則是：按照“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、整體推進(jìn)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行水利部制定的《農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理辦法》以及中華人民共和國衛(wèi)生部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）中的“表四 農(nóng)村小型集中式供水和分散式供水部分水質(zhì)指標(biāo)及限值”的規(guī)定。堅持因地制宜，宜集中則集中，宜分散則分散，在貧困村現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)上，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，按照“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、企業(yè)化運營”的要求，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升。

堅持以鞏固提升為建設(shè)重點，立足長遠(yuǎn)，保質(zhì)防旱，選好建好水源工程，使其形成較長時間的生產(chǎn)能力；同時搞好水質(zhì)凈化處理工程建設(shè)，凈水廠布置應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，合理布置，處理工藝科學(xué)，凈化設(shè)備質(zhì)優(yōu)；在供水機(jī)電設(shè)備與管材選型上應(yīng)科學(xué)合理，材質(zhì)應(yīng)優(yōu)良；堅持飲水安全標(biāo)準(zhǔn)與飲水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相符合，嚴(yán)格按照水利部頒布的《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》（SL687-2014）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，提高工程規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)施工質(zhì)量，努力創(chuàng)建優(yōu)良工程。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點

綜合考慮新密市自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，采取“自下而上、自上而下、上下協(xié)調(diào)”方式，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)任務(wù)。重點解決部分飲水安全不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)、水質(zhì)保障程度不高等問題。

（2）因地制宜，遠(yuǎn)近結(jié)合

立足問題導(dǎo)向，充分考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，綜合采取“以大帶小、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小”，量力而行，分步實施。

（3）明確責(zé)任，兩手發(fā)力

明確地方事權(quán)，落實飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用，積極引入市場機(jī)制，制定合理的價格及收費機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。

（4）依靠科技，提升水平

加大科技對農(nóng)村供水發(fā)展的支撐力度，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)推廣應(yīng)用適宜農(nóng)村供水的技術(shù)、工藝和設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)村供水生產(chǎn)運行和管理信息化，提升農(nóng)村供水行業(yè)現(xiàn)代化水平。

（5）強(qiáng)化管理，長效運行

加強(qiáng)工程運行管理，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費，建立合理水價機(jī)制，落實運行管護(hù)地方財政補(bǔ)貼。健全基層專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)管理，創(chuàng)新工程管理體制與運行機(jī)制，確保工程長效運行。

三、建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)

依據(jù)《鄭州市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》、《新密市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》和《中共鄭州市委鄭州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，結(jié)合新密市現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀，對新密市貧困村現(xiàn)有農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行鞏固提升。

本次工程的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)：立足已有飲水安全成果，對新密市所有納入《新密市農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》建檔立卡的28個省級貧困村和21個市級貧困村現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行鞏固提升，受益群眾65337人，其中貧困人口為22103人，共涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個市級貧困村。其中6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為袁莊鄉(xiāng)、尖山風(fēng)景區(qū)管委會、米村鎮(zhèn)、平陌鎮(zhèn)、白寨鎮(zhèn)和茍?zhí)面?zhèn)；49個貧困村分別為袁莊鄉(xiāng)的方溝、鄭沖、石貫峪、亂石坡、山頂、張家門、郭莊7個省級貧困村和吳家莊、袁莊、拐溝、龍泉寺、張華嶺、陳垴、槐陰寺、姜溝8個市級貧困村；尖山風(fēng)景區(qū)管委會的鐘溝、沙古堆、田種灣、牛心石、尖山、下寺溝、五虎溝、樓院8個省級貧困村和神仙洞、鞏密關(guān)、國公嶺3個市級貧困村；米村鎮(zhèn)的拐峪、溫莊、白槐、蔓菁峪、月寨、茶庵6個省級貧困村和楊寨溝、金井溝、范村3個市級貧困村；平陌鎮(zhèn)的耿堂、劉溝、白龍廟、牛嶺、龍崗、楊里溝6個省級貧困村和龍泉1個市級貧困村；白寨鎮(zhèn)的西腰1個省級貧困村和劉堂、皇帝嶺2個市級貧困村；茍?zhí)面?zhèn)的張門、方溝、范堂溝、付家門4個市級貧困村。貧困村人口分布情況詳見表2-1所示。

通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，使新密市貧困村飲水安全供水集中供水率達(dá)到95%以上，自來水普及率達(dá)到95%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提升，供水保證率不低于95%。

四、結(jié)束語

綜上所述，應(yīng)圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理論，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，按照全面建成小康社會和打贏扶貧攻堅戰(zhàn)對農(nóng)村飲水安全的總體要求，順應(yīng)農(nóng)村居民對改善飲水條件的迫切需求，注重輕重緩急、近遠(yuǎn)結(jié)合、量力而行、可以持續(xù)的原則，建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管護(hù)體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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