城固縣深度貧困村林業生態產業發展的對策

景曼釗　王建淇　秦亞偉

摘 要：隨著扶貧開發進入攻堅拔寨的沖刺階段，林業生態產業在助力脫貧攻堅、帶動林區貧困人口增收脫貧上顯得十分重要。同時，城固縣19個深度貧困村均聚集在山區、林區，解決該地區脫貧問題，出路在山，希望在林。本文通過對城固縣深度貧困村林業生態產業發展現狀分析，總結了發展存在的問題，并提出切實可行的發展對策，為該縣深度貧困村林業生態產業發展提供了科學參考。

關鍵詞：深度貧困村；林業生態產業；發展對策

1 城固縣深度貧困村現狀

城固縣國土總面積2265平方公里（km2），轄17個鎮辦，共232個行政村和40個社區，總人口54.3萬，全縣建檔立卡貧困村101個（其中82貧困村在林區鎮），建檔立卡貧困戶18177戶、47794人。全縣19個深度貧困村均分布在南北山區，總戶數5472戶，總人口15782人（分別占全縣農業總戶數、總人口的5.1%和3.6%），其中貧困戶3096戶，貧困人口8845人（分別占全縣建檔立卡貧困戶、貧困人口的17%和18.5%），村域林地總面積4.37萬公頃（hm2），占縣域總面積的19.3%，森林覆蓋率90%以上，耕地不足7%，貧困發生率為56.04%。

2 城固縣深度貧困村林業生態產業發展現狀

2.1 生態補償脫貧現狀：全縣19個深度貧困村中，有17個村被界定為公益林區，共兌付到戶國家和省級生態補償金104.08萬元，戶均336.19元；在全縣19個深度貧困村共選聘生態護林員132名，占全縣生態護林員總人數的35%，年兌付管護報酬79.2萬元。

2.2 林業生態產業發展現狀：全縣19個深度貧困村共發展杜仲、厚樸、銀杏等山木藥材804公頃（hm2），發展核桃、柑橘、獼猴桃等林果197.3公頃（hm2），發展櫻花、紫薇、石蘭等苗木92公頃（hm2），發展天麻1.1萬窩、豬苓1.8萬穴、魔芋100公頃（hm2），發展木耳、香菇等食用菌9400架，養殖土雞19300只、土蜂9500箱、羊1500只、豬920頭、牛220頭。從數據來看，全縣 3096戶深度貧困戶中僅有971戶從事林業生態產業，占深度貧困戶總戶數的31.4%，戶均收入3178.7元。

2.3 林業項目支持現狀。近年以來，城固縣通過實施林下經濟、退耕還林后續產業等項目，全力支持涉林企業、合作社帶動貧困戶發展林業生態產業，2017年按照“企業+園區+合作社+農戶（貧困戶）”的模式，爭取縣級扶貧整合資金686萬元，用于推進林業生態產業發展，其中將183萬元資金用于支持林區8個深度貧困村發展土蜂、中藥材、食用菌等產業。

3 城固縣深度貧困村林業生態產業發展存在的問題

3.1 林業產業扶持政策不配套。由于受產業政策配套支持不夠、林業產業周期長、見效慢等因素制約，大多數貧困戶發展積極性不高，且發展規模小、經濟效益較差。

3.2 農戶運用技術能力不夠強。林業生產技術性強，但很多貧困戶接受新技術、新知識的能力偏弱，致使思想觀念保守陳舊，不會種、不會養、不會銷的問題比較突出。

3.3 企業大戶示范引領不廣泛。雖然部分涉林企業及合作社利用深度貧困村的森林資源，發展林業生態產業取得了一定成效，但仍處于起步階段，產業鏈條短、產品價值低、品牌效應弱，示范引領的效果還不顯。

4 城固縣深度貧困村產業發展的對策

4.1 深度貧困村林業生態產業發展方向

4.1.1 育強林菌業。要緊盯林菌產業發展見效快的特點，積極采取“稻菌結合、引菌入林”等模式，在雙溪、小河等13個深度貧困村，重點適度發展羊肚菌、香菇、木耳等林菌產業，并逐步向周邊鎮村輻射。

4.1.2 做精花木業。要借助二里鎮發展苗木花卉產業的傳統優勢，重點在該鎮高北、東河2個深度貧困村發展古樁造型、苗木盆景等花木產業，進一步迎合市場需求，推動產業朝著精品、高端領域發展，并帶動貧困戶從事花木產業。

4.1.3 對標提取業。要對標縣域內植物提取企業發展方向，引導19個深度貧困村群眾利用房前屋后、緩坡地、林間空地等資源，重點發展葉用銀杏、迷迭香、淫羊藿等藥用植物提取原料產業，進一步拓寬深度貧困群眾增收渠道。

4.1.4 發展油料業。要鞏固提質核桃產業，力促品質、質量和規模穩步提升；油橄欖產業要以文川鎮聯合村油橄欖基地為軸心，逐步向周邊鎮村輻射和擴大規模，并鼓勵貧困人口發展產業或就近務工，實現家庭增收。

4.1.5 鞏固種養業。引導全縣19個深度貧困村借助資源稟賦，鞏固天麻、魔芋、速生林、土蜂、土雞等傳統種養業，著力構建地下種藥材、地上生態林、林間養雞豬、空中蜜蜂飛的全立體生態產業模式。

4.1.6 探索林游業。挖掘19個深度貧困村紅色文化、宗教道觀和山水景觀等資源潛力，支持貧困戶大力發展林家樂、農家體驗等林游產業。

4.2 深度貧困村林業生態產業發展措施

4.2.1 制定規劃方案，明確發展方向。要根據全縣19個深度貧困村林情、村情實際，全面對標城固縣“六大林業生態產業”（食用菌、苗木花卉、木本油料、山木藥材、林下種養、森林旅游）發展方向，逐一做好深度貧困村產業發展規劃，進一步明確各村林業主導產業、遠景規劃和發展目標，為推進深度貧困村發展林業產業奠定基礎。

4.2.2 整合資金項目，加大政策保障。要借助縣財政設立的1000萬林業生態產業專項資金以及退耕還林、造林補貼等項目，并依據各深度貧困村產業發展規劃，將項目、資金逐一對標到扶貧企業、專業合作組織和貧困群眾，進行精準投放，進一步吸引和撬動社會資本向深度貧困地區聚攏，力促形成“資源找項目、項目引企業、企業帶農戶”的良性互利格局。

4.2.3 加強服務指導，提升致富本領。要結合技能培訓項目，加強產業經營人員、林業技術干部科技培訓，切實提升科技素質和應用能力。要建立長效科技服務機制，推行科技干部下派鎮村、企業幫扶措施，并大力開展科學種養、經營管理、市場營銷等知識培訓，切實增強深度貧困群眾應用林業新技術的能力，促進林業技術與產業發展深度融合。

4.2.4 培育基地龍頭，強化示范引領。要通過項目扶持、政策引導、典型帶動，培育一批省市級龍頭企業和合作組織，并支持涉林企業等經營主體通過林權流轉、項目實施、建立園區等方式大力發展林業生態產業，對扶貧效果好的企業和合作組織采取以獎代補、重點培育等幫扶措施，提升示范引領效果，力促深度貧困地區早日實現脫貧致富。

4.2.5 搭建合作平臺，暢通產銷渠道。要積極搭建平臺，加強“校政企”、“產學研”橫向與縱向交流合作，進一步提升林業生態產業附加值；建立金融部門與涉林龍頭企業之間的合作共贏關系，定期召開聯席會議，探索開發符合實際的金融產品，解決好貧困村和貧困群眾融資難題；鼓勵支持懂技術、有頭腦的產業帶頭人成立扶貧產業營銷經紀人隊伍，加快組建扶貧產業協會，抱團應對市場風險，合力推進林業生態扶貧產業發展。

5 結束語

林區深度貧困人口實現產業脫貧是林業部門圓滿完成生態保護與產業扶貧的雙贏任務。林業生態產業發展中，要按照習總書記“兩山論”指示精神，立足城固縣林業資源特點和產業發展實際，通過科學規劃布局、區域特色培育、示范基地建設、科技培訓等工作的推進，積極探索一條以綠色產業促生態建設，以生態建設推動脫貧攻堅的綠色發展之路，力促深度貧困地區盡快實現“窮帽”換“新顏”。

作者簡介：景曼釗（1983-），男，陜西城固人，本科，助理工程師，主要從事林業技術推廣工作。