測繪市場管理存在的問題及對策

余亭

【摘 要】本文闡述了測繪市場管理出現的問題并給出相應的對策，通過分析測繪行業存在的主要問題，追尋并發現問題產生的根源。目前我國政府對測繪市場管理重視程度不高，在各個城市的開放度不一，很難制定統一的政策，基于此，本文在應對這些問題方面提出了一些有效措施。

【關鍵詞】測繪市場；行業管理；存在問題；分析對策

改革開放以來，我國經濟發生了較大的改觀，隨著十二屆三中全會的召開，我國確定了新的社會經濟體制，所以測繪行業逐漸發展起來，并迅速占有主體地位。但是還尚未達到我國社會主義市場發展的要求，在實際的管理工作中也存在一些漏洞，長此以往，必將成為我國經濟發展的潛在性危害。

一、測繪市場管理存在的問題

（一）地方政府不夠重視認識不到位

一些政府對測繪市場管理認識不夠，過度的追求經濟建設從而忽視了市場管理測繪帶來的信息化經濟的效益。對市場管理測繪的認識不到位，一些不太發達的城市甚至沒有制定完整的測繪市場管理體系，法律建設嚴重落后，當地政府沒有對測繪市場管理的大力宣傳，等等的這些制約測繪市場管理行業的發展。人民大眾對測繪市場管理的接觸不多，認識不足，從而使市場管理測繪沒有發揮應有的作用，也沒有帶來相應的經濟和社會的效益。

《中華人民共和國測繪法》第四條第二款明確規定“縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門負責本行政府區域測繪工作的統一監督管理”，但是政府在實際的執行中的確問題多多。對于偏遠地區的地方政府，法律意識淡薄，新法根本無法實施。雖然法律條令規定的標準細致，但是由于對《測繪法》的認識不足，新法也無法成為市場測繪動作人員的正確指標，新行政主管部門沒有轉換傳統觀念，沒有正確的領導，導致市場管理測繪混亂，沒有統一的標準，各測繪隊伍“各執一詞”。

（二）無證測繪和違規測繪

企業各級領導頻繁變換，破壞測繪規劃的整體性和連續性，本著利益至上原則降低成本，雇傭不夠專業的測繪隊伍，造成測繪成果不規范、不統一，甚至相同的測繪隊伍所測得數據相差甚大。特別是部分城市在城市規劃、城市建設、城市資源等部門進行重新測繪，由于多次測繪，盲目投入，造成城市資金的浪費。小型企業更傾向于無證測繪單位、個人進行測繪，以此大大的降低了雇傭專業測繪單位的成本。一些無證單位或個人通過網絡違法組織非法購買測繪資格證，從而進行測繪活動，這使得測繪工作者稂莠不齊，損害了測繪工作者的利益，同時也為違法測繪行業提供了“捷徑”，使得測繪行業開始出現種種的問題。級別比較低的單位缺乏相應的專業人員，沒有高級的設備，甚至技術相當一般，然而卻打著高精尖的幌子到處招搖撞騙，肆無忌憚的包攬業務，私下里用不正當手段層層轉包，從中牟取暴利，而測繪結果又是千瘡百孔，造成測繪市場持證單位和無證測繪單位的變相競爭。嚴重的擾亂了測繪市場秩序，使測繪市場的發展走下坡路。

（三）測繪行業人員不平衡缺乏創新

由于我國各城市發展不均衡，一些偏遠地區經濟文化較為落后，導致測繪人員分布不均衡。在較為發展的地區，測繪人員分布眾多，造成人才資源浪費的現象，而在落后地區，測繪人員極少，甚至沒有，當地政府并不是很重視市場經濟的發展，這就導致政府對測繪行業投入資金少，這樣，即使有完整的測繪隊伍，沒有足夠的經費也很難開展工作。所以大批的測繪人員外流，久而久之就會造成市場發展的不均衡，成為制約經濟發展的重要因素。而在較為發達的地區，大批的測繪工作人員加入，使得測繪市場人員供大于求，造成資源過剩，但大批的工作人員等級也不盡相同，高素質、全能型的人才還是在少數，大多數人仍是達不到無論是技術層面還是知識層面的標準，影響測繪市場管理行業的發展。

現階段，我國測繪行業還沒有走向國際，與國際標準還有一定的差距。測繪產品種類較少，應用范圍不廣泛，產品質量不高，實用性較差，假冒偽劣產品仍然存在，等等這些因素都在制約測繪行業的未來發展，所以對測繪新技術的開發就十分有必要性。轉變創新思維，開發新技術，建立嚴格的員工素質標準，建立健全的測繪管理體制，嚴格的執行，強化內部監督等新規定的提出必將為測繪行業注入新的活力，我國的測繪行業必將得到更長遠的發展。

（四）壓價競爭與測繪產品質量下降

目前測繪市場存在最嚴重的問題就是壓價競爭，國家規定對已列入《測繪收費標準》的測繪產品收費不得低于規定標準的85%，但是，很多測繪項目并沒有執行國家頒發的測繪收費標準，實際的測繪收費均在60%以下，壓價競爭現象十分嚴重。

由于激烈的市場競爭，測繪項目一再壓價，導致測繪生產單位和工作人員將主要精力放在完成作業進度上。一味地加快進度使產品質量一再下降，相關部門對結果的檢查抽查也把要求放到最低，檢查環節少之又少，使產品的質量呈不斷下滑的趨勢，壓價競爭和劣質產品同時存在，對社會經濟造成了潛在性的危害。

二、解決測繪市場管理問題的措施

（一）制定測繪行業管理體制

一個良好的體制對企業是很重要的，如果企業管理高層混亂，各部門之間分工不明確，一個項目有時有很多個部門插手，但有時又置之不理，這樣長期發展的話，企業工作效率大大降低，而測繪產品質量也會參差不齊。所以一個行業只能有一個主管部門，建議國家規定一類行業以及工作業務都明確地歸一個部門統一管理，這樣就不會出現上面所提出的矛盾。

（二）建立符合市場經濟體制要求的測繪事業基本構架體系

市場經濟就要符合市場的法則，更要遵守法律法規，人為的因素總是參雜其中，造成很壞的影響，所以要做好測繪市場的運行管理，就要打好基礎，尤其是制定關于《中國人民共和國測繪法》的法律法規，健全以《中華人民共和國測繪法》為主體的測繪法體系。我國的測繪行業的最終目的是實現與國際的接軌，但是在對涉外測繪管理這一方面《中華人民共和國測繪法》和《測繪資格審查認證管理規定》并沒有做出詳細的規定，但是我國測繪行業一旦走上國際道路就不可避免的和國外的測繪人員打交道，所以我國涉外測繪資格管理的立法必須抓緊時間制定，用法律法規明確規定對境外測繪組織和個人在中國境內的資格認證辦法。對已上崗的工作人員需盡快注冊測量師制度，保證工作人員有良好的測繪技能和職業道德。

（三）嚴格的保證生產過程中的質量

嚴格的保證生產過程中的質量，提高產品的優質率，優質項目越多，市場的競爭力越強，把好質量關，在進行每一道工序之前，一定要審核作業方案，做到既不浪費時間精力，又保證項目進行的高效性，每一次工序交接時認真核對有無差錯，一旦發現“回爐重造”。對關鍵工序要重點控制。工作人員要對其作品的質量終身負責，所以中間檢查就更有必要性。最后就是質量檢驗，要嚴格的按照三檢制即自檢、互檢和專檢，通過這一系列的檢查，徹底消除產品存在的質量問題。

三、結語

近幾年，測繪市場管理行業飛速發展，成為國家重要的基礎地理信息產業，但是它產生的問題也是層出不窮，只要認真的分析產生問題的原因，并提出應對措施，這些問題在不久的將來一定會得到較大的改善，中國的測繪市場一定會躋身世界前列。

【參考文獻】

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