支農(nóng)項目支離破碎，如何攥成拳頭

李文哲　安路蒙

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，以支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)項目為代表，一大批人、財、物正在向鄉(xiāng)村聚集，并發(fā)揮了重要作用，但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問題，亟待破解。

支農(nóng)項目為鄉(xiāng)村振興貢獻“第一桶金”

在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū)，道路全部硬化，一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹，昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”項目資金183.5萬元、科技扶貧資金300萬元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬元，將資金折算成母牛，以入股方式與養(yǎng)殖公司達成合作，興建了養(yǎng)殖小區(qū)。

“前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上，后三年收益將會用在村民養(yǎng)老補貼、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護等方面。”劉建偉說，2017年，昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過240多萬元，貧困戶分紅14.3萬元，集體分紅6.6萬元。

在奈曼旗土城子村，村民馬學(xué)良家有兩個大學(xué)生，屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭。近兩年，馬學(xué)良通過金融扶貧貸款政策，先后貸款6萬元。“全靠這筆錢，我才蓋好了自動化的蔬菜大棚，要是市場行情好，兩年內(nèi)就能把成本收回來。”馬學(xué)良邊說邊笑，他有信心在今年實現(xiàn)“摘帽”。

筆者了解到，扶貧資金等支農(nóng)項目的落地，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問題，幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲了“第一桶金”。

支農(nóng)項目純靠補貼難長久

日前，筆者在河南沁陽、安陽等地農(nóng)村了解到，大部分“煤改電”用戶購買冷暖空調(diào)、電油汀等解決冬季取暖問題，不僅能耗高，而且取暖效果差。“燒煤七八百塊錢夠用一冬，用空調(diào)一個月都得上千塊錢。”沁陽市東義河村村民徐黑妞說。

據(jù)了解，為提高用戶改造積極性，河南鄭州、安陽、焦作等地出臺政策，設(shè)備購置最高補貼3500元，電價補貼在每千瓦時0.1元～0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足，如河北省設(shè)備購置最高補貼是7400元。

國網(wǎng)河南省電力公司營銷部市場處處長武玉豐表示，電價補貼很多地方都是暫定一年，后期如果補貼不到位，很可能會“反替代”，即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖。

支農(nóng)項目本身具有公益事業(yè)屬性，而缺乏有效的市場運行機制，僅靠政府補貼難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險也需要注意。比如，在一些支農(nóng)資金入股模式中，農(nóng)戶除了分紅外，與企業(yè)合作社和企業(yè)沒有多少聯(lián)系，缺乏長期的利益保障制度，不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。

攥緊拳頭，打出支農(nóng)項目合力

當(dāng)前，支農(nóng)項目資金管理涉及部門多，而且各自為政，“九龍治水”變成了“九龍戲水”。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯，加之部門利益廣泛存在，支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點小。支農(nóng)資金存在多頭申請、重復(fù)申請，甚至損失浪費等問題，資金使用效益有待提高。

重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目舉例說，現(xiàn)在補貼資源分散在農(nóng)委、水利、農(nóng)綜開發(fā)、國土等不少部門，扶持資金總量不少，但分散在各個項目上，平均一個項目補貼少則兩三萬元，多則二三十萬元，總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁，聚合分散的部門資金，要“打捆”使用，形成政策支持合力。

針對上述問題，北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清建議，一要強化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理，發(fā)揮支農(nóng)項目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用，提高支農(nóng)資金的效益；二要對支農(nóng)資金采取“一攬子”上報、“打捆”下達方式，加強部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，減少內(nèi)耗，竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式；三要設(shè)計一套保持資金分配公平、透明和信息對稱的制度，鏟除“跑部錢進”的動力和土壤；四要動員社會資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè)，拓寬支農(nóng)項目和資金渠道。

宋向清表示，應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式，讓農(nóng)民、政府和社會資本三方參與，進一步坐實其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義，更好惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。