實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農業(yè)農村現代化

方化祎　高長嶺

3月28日，河南省委一號文件正式發(fā)布，今年的河南省委一號文件以推進鄉(xiāng)村振興為主題。

在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有何意義？作為農業(yè)大省、農村人口大省，河南又該如何推動鄉(xiāng)村振興、如何發(fā)力？針對這些問題，河南省委農村工作辦公室常務副主任申延平對文件作出了解讀。

新時代“三農”工作總抓手

申延平說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在中國特色社會主義進入新時代的歷史背景下，以習近平同志為核心的黨中央在深刻把握國情農情、深刻認識城鄉(xiāng)關系變化特征和現代化建設規(guī)律的基礎上，著眼于黨和國家事業(yè)全局，遵循以人民為中心的發(fā)展思想，對“三農”工作作出的新部署、提出的新要求，是新時代“三農”工作的總抓手。

河南作為農業(yè)大省，農村人口大省，始終把農業(yè)農村工作作為各項工作的重中之重，農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)向好，呈現出許多新情況新特點新變化，概括起來主要有“五個轉變”：產業(yè)結構從一業(yè)到多業(yè)轉變，產品結構從高產到優(yōu)質轉變，經營方式從“小農”到產業(yè)化轉變，社會結構從封閉到開放轉變，生活方式從傳統到現代轉變。

當前，河南“三農”工作也面臨一些困難與挑戰(zhàn)。農村資源配置不充分，農村生態(tài)環(huán)境脆弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展緩慢，移風易俗任務艱巨，鄉(xiāng)村治理難度加大。要妥善解決這些困難和問題，開啟河南農業(yè)農村工作新征程，就必須把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，加快推進農業(yè)農村現代化。

把握總要求推動全面現代化

申延平說，河南省委一號文件明確要求，要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺是重點。沒有產業(yè)，鄉(xiāng)村難以振興，農村產業(yè)發(fā)展要圍繞“農”字做文章，體現農村特色，發(fā)揮農業(yè)農村多種功能，促進一二三產融合發(fā)展。生態(tài)宜居是關鍵。農業(yè)農村本身就是生態(tài)系統的主體，要堅持綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，使農村更加宜居。鄉(xiāng)風文明是保障。節(jié)慶活動、民間藝術、鄉(xiāng)風民俗，都是中華民族的“基因密碼”，要積極弘揚優(yōu)秀傳統文化。要移風易俗，推廣現代文明生活方式，提升鄉(xiāng)村精神文明水平。治理有效是基礎。要突出黨建引領，提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。生活富裕是根本。要多謀民生之利、多解民生之憂，不斷增加農民福祉，讓廣大農民盡快富裕起來。

習近平總書記在中央農村工作會議上提出了“七個之路”：城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。全國兩會期間，習近平總書記進一步指出，要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。對此，我們要認真學習貫徹，協調推進，穩(wěn)步實施，推動農業(yè)農村的全面現代化。

完善制度保障體系

鄉(xiāng)村振興既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。申延平說，要通過完善制度體系，著重解決好“人、地、錢”這些關鍵因素。

抓好“人”的問題。習近平總書記在今年全國兩會上參加山東代表團審議時明確要求，要打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)。我們要加快研究制定相關政策，建立有效激勵機制，允許符合條件的公職人員回鄉(xiāng)任職，吸引企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興，引導農民工、大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

抓好“地”的問題。處理好農民和土地的關系，仍然是新形勢下深化農村改革的主線。要鞏固和完善農村基本經營制度，落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策。繼續(xù)完善農村承包地“三權分置”，落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權，促進農業(yè)適度規(guī)模經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，我們要按照中央統一部署，穩(wěn)步推進。

抓好“錢”的問題。要用足財政資金，用好金融資金，用活社會資金。優(yōu)化財政支農投入，健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度。按照中央部署，促進高標準糧田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑，所得收益用于鄉(xiāng)村建設和脫貧攻堅。加大金融支農力度，通過財政資金引導，撬動更多社會資金投入“三農”。