關于油田土地利用管理的研究

侯向東

摘 要：土地是油田企業獲得持續、快速發展的基礎，加強對油田土地利用的管理對油田企業來說至關重要，土地利用能實現科學化管理，有利于提高石油企業的資源利用率和經濟效益，帶動石油企業爭取良性的發展。本文筆者將結合自己的工作經驗，針對油田土地利用管理的有關問題提供相關的建議，希望可以對石油企業有所借鑒。

關鍵詞：油田；土地利用；管理；研究

近年來，我國經濟的快速發展和對石油資源的高需求推動了石油開采行業的發展，石油工業已成為我國最重要的產業之一。開采油田首先需要對油田所在的土地擁有使用權，不能存在任何的爭議，如果土地產權問題出現，就會嚴重影響石油的開采。因石油開采不同與一般的土地開發，油田土地利用管理有其特殊性，在實際管理中會出現許多問題。對油田土地的管理已成為一個重要的研究課題，針對油田開發中出現的土地管理問題，本文提出了一些觀點，希望能為石油企業提供借鑒。

一、土地利用管理存在的問題

在征用新土地過程中可能會出現許多矛盾，征地、轉讓工作國家都有嚴格的法律規定和政策要求。隨著土地資源價值的不斷提高，許多企業開始認識到土地資源管理的重要性，也加強了對土地利用的管理工作，但在實際操作中仍存在一些問題，主要包括以下幾個方面：

1、油田土地資源管理不善，周邊土地荒蕪較多。這種現象在油田相對突出，企業管理人員土地資源保護的意識較差，大片的土地被閑置，被遺棄，造成了嚴重的土地資源浪費。

2、一些企業需要進一步提高土地利用管理的認識，在石油開采之前，很容易忽視土地管理的問題。企業缺乏專業的管理人員，員工的業務能力較低，造成對后期土地資源管理問題無法得到解決。

3、因為許多石油企業只顧眼前利益，雖然有自己的施工隊伍，卻沒有專門的法律顧問，針對土地利用管理缺乏相關的規章制度，導致這些工作沒有明確的行動指南，在實際操作時容易產生混亂。

4、部分油田企業企業缺乏專業的土地管理信息系統，導致土地管理的信息程度較低，從而土地管理的效率和質量都難以保證。

二、對解決土地利用管理問題的建議

要跟上時代的步伐，轉變經營理念，把握和理解國家的土地管理政策和法規，是扭轉當前油田不利局面的關鍵。根據現有的問題，我們應該關注以下幾個方面。

1、完善管理制度，健全管理機構

石油企業必須建立土地資產管理領導部門，由總經理牽頭，各科室和二級單位的由主要負責人組成，根據制度化、標準化、程序化、科學化等方式開發利用土地資產。土地屬性的變化應及時更新，土地利用信息藥及時、詳細登記，使土地管理信息充分反映各單位土地利用狀況。要把土地資產管理的責任落實到每一個管理層面，逐步實施土地資產責任制度，防止管理過程中的錯位、越位、缺位。土地資產的開發利用前必須在前期進行可行性論證，最終由單位的領導集體來決定。

2、做好土地確權辦證工作，取得油田土地資產合法使用權

由于歷史問題，土地會出現所有權不確定、鄰里糾紛等原因，油田有大量的土地，許多土地存量都沒有辦理土地登記。與地方之間關于土地侵權官司時常出現，訴訟結果還是以土地證書為準。而且從經濟發展的角度和形勢的變化來看，土地越早確權，花費越小。因此，對油田企業來說，必須把土地確權當做是一項重要的工作。明確土地登記的核心地位，加快辦理的速度。

3、充實專職管理人員，提高土地資產管理隊伍素質

土地管理團隊的現狀與油田的土地狀況不相稱，所以我們應該注重培養高素質的土地管理人才。要想實現這個目標，一方面利用現有土地管理干部，選送一批人員去高校土地管理相關專業學習，基于當前的人才儲備，分層組織土地管理培訓，快速促進土地管理人員素質的提升。從長遠來看，領導應該考慮安排人事部門有計劃地引進相關專業大學畢業生，充實土地管理人員。

4、完善土地信息化管理系統，為土地管理工作提供可靠的科技保障

土地管理信息系統的建立可以提高土地利用管理的效率和質量，提高土地資源產生的效益。因此，企業應該在信息設計方面增加投資，建立和完善相應的硬件和軟件，可以引入現場信息管理系統，這項工作也可以委托專業的信息技術公司進行專業化的管理。根據企業實際情況制定更具體的信息系統，建立土地管理信息平臺，信息系統在土地管理中發揮著重要作用，建立土地管理信息平臺，達到各部門之間實現信息資源共享平臺的目的，在各方面必須公開、透明，平臺上的部門可以交流和溝通，使部門能快速了解土地的使用，以實現土地資源的綜合管理，提高土地利用效率，石油企業獲得更多的經濟效益。

5、注重搞好土地管理的基礎工作

土地管理的基礎性工作，包括土地統計數據的報告、登記、歸檔，原始地籍數據傳輸或征用土地儲存、分類存儲等。由專人負責借用、查詢、移交等手續，并嚴格按照有關規定和程序做好土地管理檔案登記，堅決杜絕個人私自存檔案資料，以防止損壞或丟失。通過宣傳政策，督促監督檢查，提高對每一個部門關于土地登記的重要性認識。同時還需要定期進行土地資產庫存清查工作，通過深入現場，重點清查占用土地的來源、范圍、標志和相關歷史地籍數據，徹底弄清實際數據，一旦發現問題，采取及時有效的措施來解決。

6、提高一線職工的土地管理意識，控制土地資源流失。

要加大資金的投入，大力推進土地維權的工作。采取進井路、井場固化，井場周圍安置界樁等方式，解決油田土地被問題侵蝕的根本問題。對廣大干部職工來說，需要熟悉相關的土地法律法規，做到真正為每一寸土地而奮斗。加強依法保障權利，與地方政府和法律事務部門合作，逐項清理被占用土地。只注重土地征用，忽視地籍的思想應完全改變。土地征用與地籍登記工作密切相關，兩者都不能忽視。充分利用現代網絡的優勢，建立覆蓋整個油田的地籍數據網絡系統，使基層土地管理者在處理土地權益保護方面能夠快速、準確地獲得第一手信息。

三、結束語

對石油企業來說，油田土地的利用和管理是一項重要的工作。隨著土地資源管理的日益規范化和土地利用的嚴格控制，油田土地利用管理的難度逐年增加。隨著土地利用管理的日益科學化，問題必須得到妥善解決，以促進油田企業持續、健康、快速的發展。

參考文獻：

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