現代網絡警察執法困境及對策的研究

劉珺源 李江浪

【摘 要】眾所周知， 網絡警察的培養應向公安專業人才方向進行， 但在現代網絡環境中， 由于網絡本身的虛擬性和不可見性等特點， 網絡環境惡化， 犯罪活動頻發， 這些現象不斷出 現， 也意味著網絡警察在新環境下的執法必須有所改變。

【關鍵詞】網絡警察；執法；困境

隨著科技的發展， 互聯網已經滲透到了人們經濟、 政治、文化和社會生活的方方面面。 在我國，網 絡警察是網絡執法的主力軍， 也是最年輕的警種， 肩負著打擊網絡犯罪、維護網絡安全的重 要使命。2013年施行的《中華人民共和國人民警察法》規定：公安機關的人民警察依法履 行監督管理計算機信息系統的安全保護工作職責。網警職責雖然從法律上得到了授權， 但卻沒有對授權內容作出明確的規定， 加上信息化的時代新背景， 網絡警察在實際執法中存在許多困境。

一、關于網絡警察執法行為性質的探討

近年來，網絡安全威脅，違法犯罪活動頻發。作為網絡執法的主力軍――網警，加強網 絡管理，提高網絡執法水平已經勢在必行。然而，網警權限不明，執法邊界不清，執法性質 模糊等弊端，嚴重影響了網絡執法效率和執法水平。從《中華人民共和國人民警察法》的規 定來看，網絡警察的職能主要為管理監督及指導公眾網絡生活，可是，在日常生活中，網絡 警察似乎并不僅僅行使這幾點職能。 以網信辦為例， 近年來， 各地網信辦加強對所屬地新聞 網站的管理，對違法有害信息進行清除。

二、對于網絡警察執法邊界的探討

很顯然，對于很多網民來說，盡管現 在推行了網警工作的公開透明， 但網警在網絡上對公民的言論， 甚至視頻內容進行監督的事實，讓大多數網民覺得自己的言論自由權、隱私權等等都受到侵犯，負面的聲音難以避免， 但是，在這種狀態下，網民首先要了解的，是自由不是無限度的這一事實，我們所享有的自 由，是在法律框架下的自由，是法所賦予的，打個比方，就像交警在路面執法一樣，行人、 司機完全有選擇道路的自由，但是這種選擇是由《道路交通安全法》所規制的，處罰的正常行駛之人，網警執法也是一樣。只是，網絡這一載體的 特殊性， 決定了網警與公民的關系并不容易拉近。 網絡輿論帶來的積極能量和負面批駁造成 的混亂局面總是相伴而生。 開展輿論監督的前提是保證信息真實暢通傳播， 而網絡上大量虛 假信息的存在極大影響了監督的效力， 加上網絡的虛擬性和匿名性、 網民素質的不對等， 諸 多因素使得調控網絡輿論更加困難。 若是網絡上某一種偏激或者情緒化的觀點占了上風， 原 本正常的輿論就會演變成一場輿論暴力， 給涉事的當事人帶來巨大傷害， 若是該場輿論又涉 及到政治，憑借民主這一借口，決策會被左右，就好像近期的英國脫歐事件，事后對網民的 投票心態進行采訪時，多人都說，根本沒想到會造成這么嚴重后果，如果可以再來一次， 一定會好好想清楚再決定。 由此可見， 網民們一旦身處輿論中心， 很多都是非冷靜或是跟風狀態，對自己的行動往往沒有一個清晰的認識，此時，為了維護和平穩定的社會形態，網絡 警察嚴格規制執法的方式就顯得尤為必要了。 做好正面輿論的引導宣傳工作， 刪除不實虛假 信息，厘清網絡環境，這些簡單的工作很容易招致反感，很難贏得公眾滿意。

三、法律的缺失問題

網警的執法行為界定爭議以及網警執法邊界難定義， 主要原因是對于我國網絡警察這一 警種的相關，在明文法律中缺少依據。

我國在現行法律中沒有對網絡警察執法以及創立網絡執法賬號等行為做明確規定。 網警 執法的復雜性遠超過普通的刑事案件， 從原先的線上偵察為輔、 線下執法為主， 到嘗試線上 執法再到線上線下執法。網絡的巨大跨度和虛擬性使得網絡執法需要系統的司法正義為保 障。僅僅以網絡監控取證的程序角度，根據《國家安全法》第四十二條規定：“國家安全機 關、公安機關依法搜集涉及國家安全的情報信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、 預審和執行逮捕以及法律規定的其他職權。”以及《人民警察法》第 16條規定：“公安機 關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定， 經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。 ” 然而， 對于哪些屬于技術偵察措施， 嚴格的批準手續究竟包括哪些要求等， 立法卻語焉不詳。 在我國的司法實踐中， 以網絡監控取證為主要途徑的證據采集和偵察并沒有經過 “嚴格的批 準手續”。公安偵查機關有著極強的自主性，這使得在網警執法、取證等過程中無法可依， 在程序正義方面處于不完備狀態。

四、如何規范網警網絡監管行為

在新時代背景下， 網警行使監管權的必要性在于， 一方面， 目前， 網絡世界信息量巨大， 濃縮著社會萬象， 同時網絡所引發的社會問題、 管理問題及其自身的運營等方面的問題漸顯， 威脅著國家、社會、公眾的切身利益；另一方面，網警行使的監管權是在所有行政權中在網絡世界中與民眾最親近的權力， 網警的網絡監管行為直接影響著民眾的生活和網絡世界的風氣， 網絡監管權力如果濫用， 就會導致網絡世界的不正常運營， 損害社會公眾的利益。對國家來說，首先，是要明確公權力與 私權利的界限，同時， 對網警監管行為進行規范還需要社會公眾的力量， 而在這之中， 網民的力量更為重要。 網民作為網警監管的對象， 在網警監管過程中是極容易受到侵害的一方， 在受到侵害 或者遇到有侵害事件發生時， 勇于發聲， 向網警監管機關或者有關機關反映事實， 這樣不僅 能規范網絡風氣，更能幫助整頓網警隊伍的風氣，整治不良之風。

最后，網警監管行為的規范，不能忽視的還有網警自身。自網警出現以來，網警的有償 刪帖等公權濫用行為偶入人們視線， 破壞了國家工作人員的職務廉潔性， 破壞民眾心目中的 網警形象， 使得民眾對網警監管行為的抵觸和不安越來越多， 由此可以看出， 網絡警察本身 不僅要通過不斷地學習， 提高專業技能， 還更應該做到謹慎行使監管權。

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