關于玉龍縣構建國家生態安全重要屏障的幾點思考

鄭樹嫻

摘 要：良好的生態環境是最為寶貴的財富，強化國家生態安全重要屏障建設不僅僅是可以有效改善本地的生態環境，同時還有能夠帶來一定的經濟效益。為此，需要積極加強生態安全重要屏障。在文中主要就本地構建國家生態安全重要屏障進行探討。

關鍵詞：生態安全屏障，生態環境，途徑

麗江市第三次黨代會作出了“加快生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態安全的重要屏障建設”的戰略部署。努力把麗江建設成“國家生態安全的重要屏障”，是麗江發展的一個新亮點、新高度，也是地處西南邊陲的麗江各族人民對國家生態安全大局的莊嚴承諾。

良好的生態環境是玉龍最寶貴的財富。玉龍擁有世界文化遺產、世界自然遺產、世界記憶遺產三頂桂冠，自然和人文資源極其豐富，是云南省乃至全國旅游資源富集縣，麗江市75%的旅游資源分布在玉龍。玉龍縣是麗江市實現生態一流目標和建設國家生態安全重要屏障的關鍵。市委提出“一江、一城、兩山、三湖”為重點的建設思路，金沙江、中心城區、玉龍雪山、老君山、拉市海都涉及到玉龍縣。因此，麗江市建設國家生態安全重要屏障的重點在玉龍縣，玉龍縣必須爭當建設國家生態安全重要屏障的排頭兵，必須要為麗江市建設國家生態安全重要屏障做出貢獻。

一、玉龍縣建設國家生態安全重要屏障的意義

優美的生態環境，豐富的生態資源是玉龍最大的特色優勢和核心競爭力，是最珍貴的品牌和形象，是建設生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地的基礎和條件。抓住機遇，著力建設國家生態安全的重要屏障，是玉龍加快生態文明建設，轉變發展方式，實現經濟社會又好又快發展的迫切要求。

（一）建設國家生態安全的重要屏障，是玉龍義不容辭的國際責任

切實加強麗江的生態文明建設，既是落實科學發展觀的根本要求，也是維護長江流域經濟、社會和生態安全的重要措施和保護世界生物多樣性的一項國際責任。站在當今全球生態保護的高度看玉龍，玉龍具有極其特殊的生態地位：一是玉龍地處世界自然遺產“三江并流”重點區域，是全球生物多樣性最為富集的地區之一；二是玉龍位于金沙江天然林保護核心區，是長江上源重要生態功能區，“最重要的綠色堡壘”，金沙江流經玉龍縣364公里，境內生態環境保護對長江中下游生態安全關系極大；玉龍境內擁有拉市海重要濕地；玉龍雪山是北半球距赤道最近的現代海洋性冰川，具有重大的科考等價值。保護玉龍生態環境，關系到全國的生態安全和中華民族的長遠發展。建設國家生態安全的重要屏障，是玉龍的義務和責任，也是玉龍對全市、全省、全國乃至世界的最大貢獻。

（二）建設國家生態安全的重要屏障，是對玉龍發展思路的豐富和完善

玉龍歷屆黨委、政府不斷解放思想，與時俱進創新發展思路，堅持走符合玉龍實際的特色之路，從“十五”時期的“745”發展思路到“十一五”確立農業穩縣、旅游強縣、水能富縣、生態立縣、文化興縣、全面開放的“六大戰略”，到“十二五”時期的七大戰略和“134”戰略布局，到“十三五”時期的“三區一基地”戰略，玉龍的發展思路不斷地豐富和完善。面對國家實施新一輪西部大開發和我省實施“兩強一堡”戰略和市委全會提出 “努力把麗江建設成中國面向西南開放‘橋頭堡的重要窗口和國家生態安全的重要屏障” 的新形勢，縣第十二次黨代會提出了“努力構建國家生態安全重要屏障和展示納西文化重要窗口”的新目標，進一步豐富和提升了玉龍經濟社會發展思路。縣委十二屆十一次全體（擴大）會議提出，要緊緊圍繞“山美、水美、村美、城美、人美”的“五美”目標，全力建設“大美玉龍”，“以建設國家重點生態功能區為目標，打造‘天藍、地綠、山青、水凈的美麗玉龍”，把生態保護工作提到了更新的高度。縣十三次黨代會提出堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入實施“七大戰略”，著力打造全國民族團結進步示范區、重點生態功能區、文化旅游創新區、高原特色產業基地，堅決打贏脫貧攻堅戰，全力建設“大美玉龍”，這是進一步用世界眼光，從全局高度，與時俱進謀劃玉龍發展的必然選擇。

（三）建設國家生態安全的重要屏障，是玉龍各族人民企盼已久的歷史追求

玉龍民族文化的核心是追求人與自然的和諧統一，各民族素有保護生態環境的優良傳統，在漫長的歷史長河中，麗江先民始終堅守在三江并流區域，守護著這方水土良好的生態環境，成為下游地區的生態安全屏障。改革開放以來，麗江為建設國家生態安全的重要屏障進行了艱辛探索和實踐：上世紀80年代，麗江自我啟動金沙江生物固土防護林工程建設，“為長江流域防護林工程提供了寶貴的經驗”；90年代初，自覺反思“木頭財政”對生態環境的影響，提出“興旅游，少砍樹，多發電”和“環境不能受到污染，生態不能受到破壞”的發展思路；從1994年開始，麗江以壯士斷腕的勇氣，在全國率先停伐金沙江天然林，關閉木材森工企業和污染企業，實施節柴改灶、沼氣化工程等，全縣森林覆蓋率由上世紀80年代的30%左右上升到現在的73.5%。玉龍良好的生態環境，以及目前正全力推進的“森林玉龍”建設和國家重點生態功能區建設，為建設國家生態安全的重要屏障奠定了堅實基礎。

二、玉龍縣生態文明建設取得的主要成效

“既要金山銀山，更要綠水青山”，這是縣委、縣政府全力以赴抓生態，實現綠色健康發展的決心和寫照。“綠水青山就是金山銀山”已經成為全縣人民的共識和具體實踐。近年來，玉龍縣在生態保護方面做了大量工作，取得了明顯成效。

一是深入貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，率先開展了領導干部自然資源資產責任審計試點工作。以“一江兩山兩海”為重點，積極開展“七彩云南保護行動”，自覺履行《滇西北生物多樣性保護麗江宣言》，完成《生態縣建設規劃》編制工作，鞏固“兩山”整治成效。

二是穩步實施天然林保護、退耕還林和面山環境整治，加大環境執法力度，抓嚴抓實森林防火、林政資源管理、環境綜合整治、森林生態治理等工作，堅決從源頭預防環境污染和生態破壞。

三是認真組織義務植樹造林，大力發展核桃、青梅、雪桃、花椒、油橄欖等特色林產業，“森林玉龍”建設成效顯著，全縣森林覆蓋率達73.5%，比“十五”末提高8.5個百分點，高于全省平均水平13.8個百分點。

四是有效推進重點流域和區域水土流失綜合防治，實施生態修復、面源污染防治、生態清潔型小流域工程。實行最嚴格水資源管理制度，地下水綜合治理工作成效顯著。全面推行“河長制、路長制、街長制”，縣鄉村三級責任體系實現全覆蓋，河湖庫渠治理持續推進，城市生活污水和垃圾得到較好處理，順利通過國家創衛復審。

五是積極推進生態鄉鎮創建，創建率43.75%。開展生態保護紅線劃定工作，完善重點生態功能區產業準入負面清單。

三、玉龍縣構建國家生態安全重要屏障的主要途徑

構建國家生態安全重要屏障，要堅持可持續發展，保護利用好水資源和生態環境資源，必須堅定走生態良好的發展道路，堅持節約優先、保護優先，繼續深入開展生態縣創建工作，推動形成人與自然和諧發展的新格局。要倍加珍惜良好的生態環境，堅定不移推進生態文明建設，保護好玉龍的綠水青山、藍天白云。

（一）切實做好重點區域生態修復和環境保護

一是持續推進拉市海環湖截污和綜合整治工程，結合白沙水資源保護和生態修復，鞏固雪山腳下建成的珍珠湖泊，引導群眾有序參與鄉村旅游，改變貧困面貌，實現保護與開發的協調發展。

二是持續抓好生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線劃定工作。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，加強地下水資源綜合治理。

三是加快玉龍雪山、拉市海、老君山“市級低碳國土實驗區”建設，不斷提高經濟發展的環境承載能力。

（二）鞏固“森林玉龍”成果

一是繼續實施退耕還林、低產低效林改造和天然林保護工程，建設金沙江河谷百萬畝木本油料生態公益林，做好紅豆杉、珙桐、榧木等珍稀樹種的人工培育示范工作，大力促進核桃、油橄欖、花椒、雪桃等林產業發展，全面完成石漠化治理目標。

二是嚴格執行國家重點生態功能區中央財政轉移支付政策，以提高造血功能為重點，用好專項補償資金，積極發展林下產業，不斷增強林區群眾的自我發展能力。

三是列入國家重點生態功能區中央財政轉移支付后，全縣森林資源進入國家衛星實時監控系統，必須用更高、更嚴的標準強化資源林政管理，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，共同守護好玉龍秀美山川。

（三）全面實施城鄉環境污染綜合整治

一是推進綠色發展。圍繞國家主體功能區試點示范建設和創建環境保護模范城市目標，嚴格執行環境影響評價和建設項目環保“三同時”制度，建立完善國家重點生態功能區產業準入負面清單，進一步加強節能減排，大力發展清潔生產產業、清潔能源產業，把循環經濟理念落實到全縣每個企業、每個產品、每項生產工序上，形成農業原生態、工業可循環、旅游業可持續的生態產業體系。

二是推進綜合治理。全面落實河長制，抓實抓細金沙江、漾弓江、拉市海等河湖庫渠保護治理。加大生態系統保護，抓緊抓牢森林防火、林政資源管理、生物多樣性保護等重點工作，扎實推進以荒漠化、石漠化、水土流失治理為主要內容的國土綠化行動，深入實施農業面源污染防治、地下水綜合治理、拉市海濕地生態保護、老君山國家地質公園生態保護等專項行動。繼續做好全面提升城鄉人居環境各項工作，深入推進農村生態環境綜合治理。

三是加強農村清潔能源建設，繼續實行“以煤代柴”，大力發展風能、太陽能、水能等清潔型能源，建設節約高效的能源網。緊緊圍繞社會主義新農村建設，積極引導農民群眾更新觀念，大力實施農村沼氣建設，推廣太陽能建設，鼓勵使用節柴灶，提倡用煤炭代替木柴做烤煙烘烤燃料，在現有基礎上增加烤煙用煤補貼，促進農業循環經濟可持續發展。嚴格小水電項目建設程序和準入條件，做好小水電資源開發利用規劃，設計和運行中充分考慮和保障生態用水，施工期間嚴格落實環境保護措施，避免造成水土流失和生態破壞。

四是按照市場化動作的模式，提高污水、生活垃圾、固體廢棄物處理率，推廣中水循環使用，推動單位、小區和學校開展綠色創建，引導農村民居庭院美化、村莊綠化，構建綠色新農村。

（四）強化環境監管

要層層壓實環境保護責任，強化空間“一張圖”管控，推動“多規合一”、優化國土空間布局，在旅游景區、工業園區、城市規劃限建區等重點區域實行最嚴格的項目準入門檻。完善生態管理制度，深入推進領導干部自然資源資產責任審計工作，加大環境執法，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

總之，“天藍、地綠、山青、水凈”，鳥語花香，空氣清新的環境是我們夢寐以求的家園。構建國家生態安全重要屏障是深入實施西部大開發戰略的重要任務。我們一定要把生態環境建設作為造福千秋萬代的戰略工程擺到更加突出的位置，加大投入力度，采取強有力措施，實現生態系統良性循環，增強可持續發展能力。要堅持把生態保護作為可持續發展的基礎，走經濟生態化、生態產業化的發展道路，把建設資源節約型、環境友好型社會放在發展的突出位置，統籌生態環境保護和經濟發展、社會進步、民生改善，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，構建生態安全屏障，保障國家生態安全，為全國的發展開辟更為廣闊的空間。