淺析北極地區環境的法律問題

王羽薈

【摘要】北極作為全球生態系統的重要組成部分，與全球氣候的變化息息相關，更與我國的海洋、生態等環境問題具有聯動效應。當前，聯合國等國際組織逐步將視線轉移至北極環境保護問題，但是進展緩慢。筆者主要通過完善北極污染防治體系，發展北極理事會的國際合作等方面提出解決北極地區環境問題的設想。

【關鍵詞】北極 環境保護 應對

一、北極環境的現狀及影響

北極地區相較水域及陸地生態系統來說，其承載能力和環境自我修復能力極為低下。其生態系統隨時可能發生突變，以致失去自我修復能力。然而，這種特殊性并沒有引起國際社會的高度重視。

研究表明，北極地區近年來變暖的速度是全球平均速度的的兩倍，海冰覆蓋面積的持續縮減，使得西北航道得以順利通行。部分科學家們甚至預言，十年以后的北極夏天將會出現海冰全部消失的景象。這些也進一步改變著北極動植物的生存環境。

我國作為北極重要的利益攸關方，其環境變化對我國生態環境必然會產生巨大影響。其中，最為嚴峻的當屬對于市政排水系統與港口作業的挑戰。均會給我國經濟發展帶來沉重的打擊，甚至導致許多人無家可歸，引發社會動亂，嚴重威脅社會的安全穩定。

二、北極環境保護現行法律的不足

現階段，各區域性組織以及各國內立法均圍繞北極環境保護問題制定了相關的法律條文，雖然這些法律及制度看起來都比較完善，但是，北極環境保護的現行法律仍然有許多的不足之處。

（一）治理模式缺乏約束力

目前，北極各國參與的有關北極環境保護條約的程度極不一致，各條約在適用范圍、權利義務、調整手段等方面并未達成共識，其最終必然導致條約之間的矛盾與沖突，給條約的適用帶來障礙。在這種情況下，以磋商為基礎的、沒有法律約束力的軟法在北極環境治理問題上發揮了重要的作用。使得北極地區成為軟法和硬法協同治理，以軟法推動硬法制定的典型范例。當前北極環境保護領域的合作多是通過軟法開展的，主要形式有宣言、決議、行動指南、計劃等。但是，由于軟法的適用是基于各國自覺遵守的基礎之上的，并不具有法律約束力。因此，其將可能缺乏保障機制，使得各國經常以國家安全或者經濟發展為由怠于實施軟法規定的要求，長此以往各國磋商結果必然將化為泡影。

（二）北極環境保護法律制度不完整

當前，在環境保護的立法制定方面，其選擇的依據是建立在對生態環境破壞的程度之上的。如在保護生物多樣性方面，仍以簽訂多邊協議為主，針對包括北極熊、北極候鳥等瀕危生物進行個別保護，并未制定統一的公約。這使得大量的北極生物并沒有包含在法律保護的范麗之內。其零散的立法模式，造成了北極環境保護法律制度的建立留有大量空白。而北極地區作為一個統一的環境體系，必然急需一個統一的條約進行系統規制。反觀《南極海洋生物資源養護公約》中對于野生動植物的保護條款，其是針對整個南極地區的整個南極生態鏈的。而北極現有的法律制度則只能稱得上是緩解北極環境污染及遏制生物滅絕趨勢而已，并不能從根本上維護北極環境的可持續發展，保護北極地區的生物多樣性，更不可能維持北極生態系統的良性發展。

三、中國參與北極環境保護問題的方式和建議

雖然中國成功當選北極理事會永久觀察員，但《努克宣言》中表明，加入北極理事會永久觀察員的前提是承認環北極國家對于北極地區的主權、主權利益以及管轄權的宣稱，且永久觀察員無權參與和決定北極理事會的決策。由此可以看出，中國的永久觀察員權利是十分有限的，其對理事會的決議并沒有實質性的決定權，只能是一個旁觀者而已。針對這些問題，筆者認為我國在北極環境的保護問題上可以從以下方面發揮作用：

（一）積極參與北極生態安全機制的構建

由于我國并非環北極國家，中國在北極地區事務的參與方面一直缺乏立足點。但是，隨著北極環境的惡化，任何國家都不可能單獨解決北極環境問題，任何國家也不可能不受北極環境惡化的影響，因此我國應當積極參與北極環境保護的多邊合作，加強同環北極國家以及近北極國家開展不同方式的、多層次的交流合作機制，建立完善的全球參與的北極環境保護機制，共同保護北極生態環境。

（二）制定針對北極環境變化的應對措施

近年來，我國積極開展與北極環境變化有關的科研活動，并取得一定的成就。但是由于北極特殊的自然條件以及科學水平的限制，其獲取的數據準確性距離我們需要掌握的北極狀況還是具有很大差距。而北極地區科學考察又對研究北極環境變化與我國氣候變化存在聯動作用。因此，提高我國災害天氣預測的準確度，增強抗災能力具有十分重要的價值。兇此，我國應進一步加大對北極科學研究的投入，展開深層次的北極調查活動，加大對北極環境變化的規律、法律制度、環北極國家關系的研究，為我國北極政策的制定提供依據。同時，在其原有基礎上盡早出臺應對北極環境變化的國家政策。只有這樣，我國才能最大程度的避免北極環境的變化帶來的異常天氣所引發的社會安全問題，保證我國社會的穩定發展。

四、結語

全球氣候變暖以及工業廢棄物排放等原因使得北極地區的生態環境正經歷著巨大的考驗，如果人類還是只關注短期利益而忽視北極環境變化給全球帶來的影響，可能會喪失地球的未來。目前，筆者認為發展軟法保護北極環境是最佳的選擇。同時，要加強北極理事會在北極事務中的作用，加強環北極國家的交流和合作、深化與北極外國家的溝通。因為北極環境的惡化并不是哪個國家的單獨問題，它涉及到全球的整個未來發展，我們應當在國際法合適的框架下，通過多邊合作等方式，確保北極地區的可持續發展。

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