底線思維在完善黨內法規制度體系中的運用

申燦 劉翠蓮

【摘要】底線思維是一種系統的戰咯思維，其特點是從最壞的結果出發，提前預防各種風險和危機，并在此基礎上謀求最好的結果。底線思維是習近平全面從嚴治黨中一項重要的戰咯思維，是加強和完善黨內法規制度體系建設的重要指導思想。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 底線思維 黨內法規

黨的十八大以來，習近平在不同場合多次提到了底線思維，強調要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。底線思維也是習近平全面從嚴治黨的鮮明特色，尤其是在黨內法規制度體系建設上，無處不體現著對底線思維的運用。底線思維是新時期加強和完善黨內法規制度體系建設的新思考，豐富了馬克思主義制度建黨治黨的理論。

一、“底線思維”的基本內涵

習近平十分重視底線思維，在2013年初的一次重要會議上習近平強調：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”。這是習近平首次使用底線思維一詞。在2013年7月25日召開的黨外人士座談會上，習近平又提出要“堅持底線思維，切實做好工作”。何為底線思維，底線思維和底線的區別又是什么？

底線思維首先是一種系統的思維模式，在這種思維模式下，不僅要設置和明確事物最低邊界值，而且還應通過系統的思考提出如何來預防可能出現的風險。在此基礎上，將風險和危機轉化為機遇，從而謀求最好的結果。其次，底線思維不是一種被動與消極的思維模式，不是簡單的將守住底線作為最終目標。底線思維是一種積極主動的思維模式，是在明確邊界值的基礎上，針對有可能逾越邊界值的行為作出有效應對：在確保邊界值安全的前提下，不斷追求事物發展的最優目標。

二、預防為主、防重于治的黨內法規制度體系建設

古人講：凡事預則立，不預則廢。底線思維就是在有意降低目標渴望值得基礎上，預判事物發展過程中遇到的風險和危機，從而提前提出應對方法和策略。從“三嚴三實”專題教育活動到“兩學一做”學習教育活動，從《中國共產黨紀律處分條例》到《中國共產黨問責調理》，一系列關于全面從嚴治黨的教育實踐活動和制度建設無不是著眼于“預”和“防”的方面。底線思維充分意識到了“預”和“防”的問題，緊緊圍繞將權力關進籠子里的原則，開展了一系列的教育實踐活動和制度建設，初步建立起了籠子的框架，為今后進一步加強和完善黨內法規制度體系指明了方向，奠定了基礎。

（一）以“預”為主的學習和教育實踐活動

無論是黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育還是“兩學一座”學習教育，都從自身存在的問題著手，提前解決有可能“踩紅線”、“破底線”的問題。群眾路線教育實踐活動中的照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病從本質上是為了祛除隱藏在黨員干部思想和行動中的違紀細菌，是“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”，防止出現突破底線的違紀違法問題。“三嚴三實”專題教育則著眼于縣處級以上的領導干部，提出了領導干部遵行的為政之道和行為準則。為政之道和行為準就像兩條“低壓線”，規范和制約著領導干部在用權、做人和辦事上的行為。“兩學一做”學習教育活動則從學和做的角度，明確了如何做一名合格黨員的原則。黨章黨規是每一個黨員的必修課，黨章是黨的總章程，是全黨必須遵循的根本行為規范，認真學習黨章、熟悉掌握黨章是黨員應盡的義務，是成為共產黨員的最基礎的要求。強調學黨章黨規，就是為了進一步強化紀律底線，打好預防針，防止出現”踩線”的行為：學習系列講話則是為了保證全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持一致，在思想上行動上全方位向黨中央看齊，避免出現違背中央大政方針的行為：做合格黨員則是底線思維的又一體現，它沒有對全體黨員提出過于高的要求，沒有要求每一名黨員都成為優秀共產黨員，而僅僅是要求全體黨員做到合格的標準。因為在實踐過程中，要求每一名共產黨員都成為優秀黨員是不現實的，至少在當前是不現實的。

各種學習教育實踐活動的展開不僅解決了當下存在于黨員干部身上的各種問題，而且起到了“預”和“防”的作用。而學習教育從集中化向常態化和經常性的延伸，更充分說明了學習教育活動的預防功能，體現了習近平在全面從嚴治黨中的底線思維的“預”的思想。

（二）以“防”為主的體制機制建設

習近平在2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”[9]（p130）。《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》的頒布和實施，為防止破線、踩線等違紀行為的出現，為扎緊制度籠子提供了有利的條件，是新時期全面從嚴治黨重要的制度創新。《處分條例》和《問責條例》堅持問題導向，將禁區毫不含糊地以清單方式公開列明，重點針對現階段黨員領導干部在遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規定，用紀律來防止違紀現象的發生，用制度來鞏固黨的建設的成果，是底線思維在全面從嚴治黨中的充分體現。《處分條例》和《問責條例》的頒布和實施，明確了各級黨員干部在執行全面從嚴治黨中應付的責任和義務，劃出了可為、必為和不能為的界限，為制度的貫徹和實施提供了制度保障。

《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》從治本的角度出發，進一步細化了紀律底線和行為界限，讓全體黨員搞清楚了哪些是底線、紅線，立足于“防”，逐條逐項規范言行，保護我們的黨員干部，防止出現違紀行為。《問責條例》與教育活動和《處分條例》相輔相成，共同構成了全面從嚴治黨的堅固防線。

參考文獻：

[1]中共中央宣傳部編.習近平總書記系列重要講話讀本[M]，學習出版社、人民出版社，2016年版.

[2]習近平.中共中央召開黨外人士座談會，習近平主持會議并發表重要講話[N].人民日報，2013-7-31，01版.

[3]中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）[M]，中央文獻出版社.2014年版.

[4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9，02版.