城鄉(xiāng)教育資源均衡配置策略研究

摘 要：隨著我國教育結(jié)構(gòu)的不斷更新改革，城鄉(xiāng)教育資源配置不平衡的問題也越發(fā)突出，而這種不平衡現(xiàn)象嚴重影響了我國各地市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不利于各地市經(jīng)濟的發(fā)展。本文主要對張家口教育資源配置存在的問題進行了簡單分析，并提出相應(yīng)的解決對策，力圖促進其更好地進行新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：教育新結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)教育資源；均衡配置

作者簡介：鄭磊，張家口學(xué)院。（河北 張家口 075000）

課題信息：本文系張家口市社會科學(xué)界聯(lián)合會一般項目（課題編號：2017111）。

中圖分類號：G632.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）09-0016-02

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指的是將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人群集中到非農(nóng)居民點的一個建設(shè)過程。這個建設(shè)過程被稱為城鎮(zhèn)化建設(shè)的原因是其主要目的在于將農(nóng)業(yè)元素弱化的同時進行非農(nóng)業(yè)元素的強化，并將分散的各村落進行聚集，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要求在不改變農(nóng)戶經(jīng)濟和原有農(nóng)村狀況的條件下加大對農(nóng)村的建設(shè)力度，讓農(nóng)村居民在日常生活、就業(yè)上都享受到與城市相同的待遇，這也是社會發(fā)展的必然要求。

但是，張家口在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時卻出現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的現(xiàn)象，而這種情況對其進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了不好的影響，嚴重阻礙其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。所以，要想更好更快地完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須配合教育新結(jié)構(gòu)的改革，對自身的城鄉(xiāng)教育資源進行均衡合理的分配。

一、當(dāng)前張家口城鄉(xiāng)教育資源分配存在的問題

自改革開放以來，越來越多的人選擇從農(nóng)村來到城市工作、生活，張家口也是這樣。隨著鄉(xiāng)村務(wù)工人員進入城市的人數(shù)越來越多，進城上學(xué)的孩子也越來越多，這進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育資源分配的不均衡，在城鄉(xiāng)教育資源的分配上也出現(xiàn)越來越多的問題。

1. 城鄉(xiāng)學(xué)校之間的生均教學(xué)經(jīng)費分配不平衡。所謂生均教學(xué)經(jīng)費指的是每個學(xué)生平均的教育花費，它和教育投入息息相關(guān)。張家口在當(dāng)前教學(xué)經(jīng)費投資有限的情況下還過于注重對城市學(xué)校的教學(xué)投資，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校生均教學(xué)經(jīng)費之間的差距越來越大。所以，張家口在進行生均教學(xué)經(jīng)費的分配時，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的差距進行合理的分配，保證二者之間的教學(xué)經(jīng)費逐漸平衡，而不是像現(xiàn)在這樣越來越大。

2. 城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教學(xué)條件和師資力量差距較大。經(jīng)過對張家口地區(qū)的學(xué)校進行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展較好的城市，其學(xué)校師資力量和教學(xué)條件遠遠強于經(jīng)濟發(fā)展較差的鄉(xiāng)村地區(qū)。即便我們國家已經(jīng)在《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》中加入了“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化機制”這一要求，張家口城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差距還是很大，而且其教學(xué)條件和師資力量的投資還在向城市學(xué)校傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距越來越大。

第一，城鄉(xiāng)學(xué)校的教學(xué)條件有著巨大的差距。像多媒體等硬件教學(xué)設(shè)施已經(jīng)被城市學(xué)校廣泛應(yīng)用，并且還在不斷地更新，甚至出現(xiàn)了教學(xué)硬件設(shè)備多余的現(xiàn)象。可是在鄉(xiāng)村學(xué)校，這些硬件設(shè)施還沒有達到最基本的普及，根本不能滿足教師的教學(xué)需求，從而導(dǎo)致教師教學(xué)方法的落后，教學(xué)效率和教學(xué)水平也慢慢和城市學(xué)校的距離越拉越大。

第二，城鄉(xiāng)學(xué)校的師資力量有著巨大的差距。首先，因為鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工資福利待遇等都遠不如城市學(xué)校，這就導(dǎo)致大量的優(yōu)秀教師都愿意去城市學(xué)校教學(xué)，鄉(xiāng)村學(xué)校本就不多的優(yōu)秀教師還在不斷流失，進而造成鄉(xiāng)村教學(xué)質(zhì)量不斷下滑的情況。其次，城鄉(xiāng)教師之間的學(xué)歷水平有著較大的差距。在張家口，絕大部分本科以上學(xué)歷的教師集中在城市學(xué)校，只有極少數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校擁有高學(xué)歷的教師，并且這些學(xué)校的高學(xué)歷教師其學(xué)歷還是在工作過程中深造獲得的，很多鄉(xiāng)村學(xué)校根本沒有全日制本科及以上學(xué)歷的教師，城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師學(xué)歷的差距極大。

3. 學(xué)校存在教學(xué)資源浪費的問題。城市學(xué)校存在資源浪費的現(xiàn)象。現(xiàn)如今張家口很多城市學(xué)校的資源已經(jīng)足夠滿足其教育教學(xué)需要了，但相關(guān)部門還在不斷將資源向其傾斜，導(dǎo)致這些學(xué)校資源過剩，大量的教學(xué)資源得不到充分利用。鄉(xiāng)村學(xué)校也存在資源浪費的現(xiàn)象。雖然鄉(xiāng)村實行的撤點并校政策使鄉(xiāng)村的學(xué)生更集中在一起，避免某個學(xué)校沒有生源，但在撤點并校以后，很多教師和原有的教學(xué)設(shè)備、土地都閑置，也造成了教學(xué)資源的浪費。

二、對張家口城鄉(xiāng)教育資源存在問題的解決對策

當(dāng)前，我們國家已經(jīng)正式進入城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型時期，為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)，必須進行新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作，快速推進農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型。要想讓農(nóng)村的發(fā)展追上城市，平衡二者之間的教育差距勢在必行。為了更好地進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從政策和資源上進行科學(xué)合理的制定分配，保證城鄉(xiāng)教育資源平衡，努力調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校之間的布局，并對二者之間的教育資源進行合理地優(yōu)化利用。

1. 增強鄉(xiāng)村的師資力量。隨著張家口新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，撤點并校也在不斷進行，但是這導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校的師資力量更加短缺，特別是在經(jīng)濟狀況不好的貧困山村，老師的數(shù)量已不能滿足基本的教學(xué)需求。所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該加大對鄉(xiāng)村師資力量的建設(shè)力度。首先，對鄉(xiāng)村教師的工資福利待遇進行相應(yīng)地提升，同時在工資績效的發(fā)放、職稱評級及補助等方面要合理地向鄉(xiāng)村教師傾斜。其次，要不斷加強對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，并按照相關(guān)標準對鄉(xiāng)村教師進行專業(yè)的教學(xué)知識指導(dǎo)，保證鄉(xiāng)村教師的知識水平和教學(xué)水準不斷提高，逐漸和城市教師齊平，這樣才可以更好地留住鄉(xiāng)村教師和吸引外出的鄉(xiāng)村教師回歸。最后，要構(gòu)建一個城鄉(xiāng)教師互動交流平臺，組織城市的優(yōu)秀教師去農(nóng)村支教，也可以順勢安排鄉(xiāng)村教師去城市學(xué)校進修學(xué)習(xí)，了解掌握先進的教學(xué)管理經(jīng)驗，形成一股城市帶動農(nóng)村共同發(fā)展的風(fēng)氣。綜合統(tǒng)一的對城鄉(xiāng)教學(xué)資源進行科學(xué)合理的分配，對鄉(xiāng)村學(xué)校的師資力量進行優(yōu)化，這樣才可以有效地降低城鄉(xiāng)之間師資力量的差距。

2. 對鄉(xiāng)村學(xué)校的財力資源配置制度進行完善。城鄉(xiāng)學(xué)校的教育資源配置規(guī)模和效率由財力資源配置制度決定。目前，張家口的資源配置制度還是以城市學(xué)校為主，鄉(xiāng)村學(xué)校的占比不多。總的來說，張家口對鄉(xiāng)村學(xué)校的財力資源配置制度還是有缺陷，需要改進的，要將以前資源傾向經(jīng)濟較好的城市學(xué)校的情況轉(zhuǎn)變過來，提高對鄉(xiāng)村學(xué)校的財力資源的分配。除此之外，還要放寬民營資金去教育行業(yè)的限制，鼓勵民營資本投入到鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)中。對社會上的資金進行充分利用，可以更快地降低城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，更好地完成新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

3. 對鄉(xiāng)村中小學(xué)的效益進行提升。由于張家口城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，或者說城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還存在較大的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中小學(xué)的建設(shè)遠遠低于城市水平。所以，對鄉(xiāng)村中小學(xué)辦學(xué)條件按其實際情況進行建設(shè)，提升學(xué)校的辦學(xué)效益，十分重要。要想提升鄉(xiāng)村中小學(xué)的辦學(xué)效益，首先要對其硬件設(shè)施進行合理地改進。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)樓還屬于危房，影響師生的人身安全，應(yīng)該對其進行危房改造，并定期對鄉(xiāng)村學(xué)校的破舊桌椅進行更換，將教育教學(xué)所需要的教學(xué)設(shè)施配備齊全。其次要推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化遠程教育工程項目。根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校的實際情況，對現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備進行購買配置，但要注意逐步推行，不能出現(xiàn)盲目投入導(dǎo)致資源浪費的現(xiàn)象。還要在鄉(xiāng)村學(xué)校增加教育局域網(wǎng)，重視學(xué)校的軟件建設(shè)情況，建立一個信息化的鄉(xiāng)村教育平臺。最后，要對實行撤點并校后的鄉(xiāng)村中小學(xué)的教學(xué)資產(chǎn)用途進行明確規(guī)定，對其進行開發(fā)利用，為鄉(xiāng)村學(xué)校的教育教學(xué)建設(shè)貢獻一分力量，避免這些空余資源被閑置或被人私用。

4. 對鄉(xiāng)村學(xué)校的布局進行科學(xué)合理的調(diào)整。對鄉(xiāng)村學(xué)校的布局進行調(diào)整應(yīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)村人口的變化情況來確定。這樣既可以避免教學(xué)資源的浪費，還使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益得到有效提升。在進行鄉(xiāng)村學(xué)校的布局調(diào)整時，首先，我們要注意對撤點并校的行為和程序進行規(guī)范。在正式實施撤點并校之前，應(yīng)該先通過走訪調(diào)查等方式征求師生和家長的意見，對于一些交通不便、沒有良好住宿條件的學(xué)校，不能采取撤點并校的方法。其次，各個鄉(xiāng)村學(xué)校在進行學(xué)校的硬件建設(shè)時，如建設(shè)校舍、體育場等場所時應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實際情況來確定建設(shè)面積。同時，所需教學(xué)設(shè)備的數(shù)量也要根據(jù)學(xué)生的實際數(shù)量進行購買配置，從而達到資源最優(yōu)利用的目的。最后，要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村中心學(xué)校的帶頭作用，將學(xué)校分布以中心學(xué)校為主軸進行合理布局，利用中心學(xué)校帶動弱勢學(xué)校。

總而言之，張家口要更好更快地進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須先合理解決城鄉(xiāng)教學(xué)資源分配不均衡的問題。這種情況不僅僅是在張家口一個城市存在，我國絕大部分城市都有這個問題，各個城鄉(xiāng)之間的教育水平、資源分配都存在極不均衡的現(xiàn)象，亟須解決。我們必須對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教育資源分配存在的問題給予高度重視，從實際情況出發(fā)，科學(xué)合理地增加城鄉(xiāng)教育的資源分配，充分利用教育資源，解決城鄉(xiāng)教育的不公平問題，這樣才能更好地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，更好地實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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責(zé)任編輯 黃 晶