對我軍推行軍隊預算績效管理的幾點思考

彭啟楊 張殿忠

【摘要】黨的十九大以來，我軍在以習近平為核心的黨中央和中央軍委的領導下，各項改革正在預定的軌道上穩步推進，軍隊財務管理體制改革正在展開，軍隊預算績效管理逐漸成為大家的共識。目前，軍隊經費預算管理過程中還存在一些問題，找準問題所在，針對不同的問題提出加強我軍預算績效管理的對策，對于提高我軍預算管理水平，優化資源配置，提升部隊戰斗力具有十分重要的意義。

【關鍵詞】軍隊預算 績效管理 思考

績效預算是西方國家公共管理領域“新公共支出”運動的成果，隨著我國市場經濟的不斷深入與發展，績效管理的理念日益受到重視，推行軍隊預算績效管理也成為了一種趨勢。

一、績效預算概述

績效預算理念最早出現在1907年紐約市政研究局提供的“改進管理控制計劃的報告中”，該報告強調“通過對已批準項目的管理，提高資源使用效率”。20世紀90年代以來，世界范圍內推行預算績效改革，從發達國家推行預算績效改革的實踐來看，績效預算在監督和控制預算支出、提高資金支出效益、防止浪費等方面取得了明顯的成效。

績效預算認為：應當將經費支出指標、成本核算和執行結果都納入預算系統，每一筆支出都必須符合預算和效果的要求。由此可見，軍隊預算通過績效管理可以提高軍費的使用效率，可以使軍費更好的用于國防建設和軍隊發展。

二、我軍現行預算管理體制存在的問題

（一）預算編制不夠科學

軍隊預算是指按法定程序編制和審批的軍隊經費的收支計劃，是國家預算的組成部分，其目的是維持和建設軍隊，提高部隊的戰斗力。軍隊預算的編制應以軍隊長期戰略規劃（5年）、軍隊中期建設計劃（3年）和軍隊年度計劃（1年）為依據。但就當前情況而言，我軍在編制預算方面存在一些問題。一方面，有些單位在編制預算時沒有嚴格執行零基預算的規定，實際上每年只是在原有的基礎上進行增減，無法對軍費的整體運行進行統籌安排，預算調控能力較弱：另一方面，預算單位在編制預算時缺乏對部隊的深入了解，預算的安排不能較好的體現出部隊的現實需要，其編制的預算往往只是本機和下級單位的簡單匯總，績效觀念未能體現在預算編制過程中，使得軍費很難提供最大的軍事效益。

（二）預算考核不夠規范

對軍隊預算執行效果進行考核是加強預算管理的重要環節，通過預算考核，從而及時了解預算的執行情況以及經費的保障情況。但目前的預算考核還存在一些不夠規范的地方。一是多數考核指標在衡量預算經費的整體執行情況時，把經費收入情況和經費支出成效作為大頭來對待，往往忽略了經費的執行效率；二是由于缺乏明確的考核機構和規范的考核體系，考核結果的準確性經常受到懷疑，考核結果不能被廣泛認可：三是考核指標的反映功能不強，不同單位所使用的指標、方法和程序存在一定差異，使得考核結果缺乏可比性。

（三）考核結果缺乏運用

軍隊預算績效評價是對軍隊預算考核結果的總結與歸納。軍隊預算績效評價的運用是通過軍費預算執行過程中發現的問題和各種利弊因素，總結經驗教訓，及時采取措施，從而提高軍隊預算管理水平。當前，我軍的很多單位還是實行傳統的預算管理模式，軍隊預算的考核結果很難應用到下一年度，一方面是由于單位領導對單位預算缺乏足夠的重視，績效觀念沒有深入人心：另一方面，由于預算考核不夠規范，使得預算考核的結果不能全面客觀的反應預算的執行情況，軍隊預算考核結果無法對相關決策起到參考作用。

三、推行軍隊預算績效管理的基本設想

軍隊預算績效管理是基于軍隊年初或項目立項之初制定的資金支出績效目標，通過設定績效目標、全程監督與考核、考核結果應用、績效目標優化，以提高軍隊經費的使用效益，優化軍隊資源的配置。

（一）明確績效指標合理設定績效目標

一方面要適當合理的確定績效指標。在設定績效目標時要本著目的性和準確性的原則，目的性是指要知道考核的對象在哪里和考核的目的在哪里，簡單說就是考核指標要能夠反映考核對象的有關內容，因此我們要根據軍隊預算單位和部門的性質、職能與實力明確績效指標。考核的目的要瞄準提高軍費的使用效益和提升部隊的作戰能力：原則性要求指標的定義和公式要準確，如果指標的定義和公式不準確，那么指標的建立就無從談起，績效評價也就失去了意義。

另一方面要強化軍隊預算的績效導向。預算單位在編制單位的預算時，要進行事前績效評估，對預算的編制與目標進行評估時，要根據預算單位的規劃計劃、年度軍事計劃和當前的任務，論證績效目標實現的可能性。與此同時，預算單位在申請預算時，要做到公開透明，提高預算資金向軍事任務成果轉化的效率，在經費的分配環節，適當的向戰斗力生成速度快、質量高的方向傾斜，做到一切以戰斗力的生成為核心。

（二）建立健全預算績效監督考核機制

建立健全預算績效監督考核機制，要實行以績效為導向的監督與考核，將軍隊預算績效考核的重點放在預算執行的過程和效果上，把考核的目標放在預算經費的使用效益上，事中監督和事后考核并重。

軍隊預算事中監督可以采取動態實時監督為基礎，項目重點監督為輔助的監督方法。動態實時監督是指軍隊各級財務部門以本級各部門與下級單位制定的季度資金使用計劃和經費支出績效目標為判斷依據，以單個季度為監督節點，對預算執行力低、執行過程中有偏離原確定績效目標傾向的預算主體給予及時的溝通指導。項目重點監督則是在實行動態實時監督的基礎之上，由財務部門根據實際情況，選取對軍隊戰斗力生成影響重大或在預算執行中偏離績效目標較遠的項目列為重點監督對象，通過財務跟蹤指導，推進軍隊預算績效目標的完成。

軍隊預算事后考核是指預算年度結束或預算項目完成后，要依據確定的績效指標和預算單位完成工作的實際情況，對預算單位或預算項目進行評價。在考核評價時，要嚴格數據的采集，對涉及到的單位、人員和裝備等數據要進行全面的采集，尤其是預算資金的投向投量和軍費的收支數據。對于有需要的項目，考評機構需要前往現場進行現場查證和實地考察，以此來明確經費投入的成效是否明顯，確保考核評價結果的準確性。

（三）完善預算考核結果事后應用機制

軍隊預算績效考核的目的并不只是為了發現預算執行過程中所產生的問題，更重要的是分析問題、解決問題，防止此類問題的再次發生，提高軍隊預算資金的使用效益。

一方面要建立軍隊預算績效考核信息庫。通過建立信息庫，可以收集積累績效考核數據，不僅有利于查詢項目資料，及時反饋考核評價的結果，而且可以為軍隊經費績效管理的不斷發展提供數據支撐。首先，績效評價信息庫的建立可以促進軍隊經費管理的信息化發展，實現有關數據的共享，信息庫的數據不僅可以為本單位下一年度的支出提供參考依據，通過橫向對比，也可以了解其他單位的預算執行情況，學習其他單位的先進經驗來指導本單位。其次，軍隊信息化建設已取得顯著成效，財務管理網絡化已基本成熟，這為數據庫的建設提供了基礎和平臺，可以考慮在全軍財務信息綜合管理系統中建立一個子系統，通過網絡技術，實現數據的傳輸和共享。

另一方面要建立預算激勵與績效問責機制。預算單位或上級單位在年終評優評先時，應將軍隊年度預算與項目預算績效考評結果作為重要的參考依據，對于預算經費使用效益好、評價結果優異的單位和部門，給予一定的物資和精神獎勵，增加其立功授獎名額或授予其集體榮譽：為了使我軍預算績效管理工作的開展獲得全面有效的支持，不僅要建立軍隊預算激勵制度，還必須構建以軍費支出績效管理水平為中心的問責體系，將預算管理工作的職責明確到每一個人，營造花錢一定要有效果，沒有效果就一定要問責的工作氛圍。績效問責機制大致包括兩個方面，一個方面是對績效評價結果不佳的問責，將績效評價結果與干部、上官的職務晉升和任免相掛鉤，對于有重大過失的人要給予行政處分：另一方面是針對在績效考核評價的過程中有弄虛作假、投機取巧的，要深究相關部門和直接負責人的責任，通過建立績效問責制度，提高各部門的工作積極性。

參考文獻：

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