簡談高職高專行政化的原因及弊端

雷華

【摘要】高職高專行政化的產(chǎn)生原因具有多樣性，主要包括：我國的體制原因、高職高專學(xué)術(shù)創(chuàng)造發(fā)明能力日漸削弱、學(xué)術(shù)精神漸漸淪喪、教師學(xué)術(shù)積極性受到挫傷、腐敗原因、高職高專盲目升格和擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模等等。

【關(guān)鍵詞】高職高專 行政化

高職高專行政化，是指存在于高職高專中的行政權(quán)力發(fā)揮過大作用，教育本身受到忽視的現(xiàn)象。主要是指高職高專行政權(quán)力的過度使用，不科學(xué)的管理模式影響高職高專教育的發(fā)展，政府對高職高專進(jìn)行過度行政化管理，制約了高職高專的學(xué)術(shù)自由，政府過度利用行政手段參與或影響高職高專的事務(wù)等。

我國高職高專行政化可以從兩個方面來進(jìn)行闡述，首先是政府和高職高專之間的，即政府對高職高專實(shí)施的行政化的管理：其次是高職高專自身的方面，即高職高專內(nèi)部管理上也表現(xiàn)出了行政化的特征，有過度行政化的趨勢。關(guān)于高校的行政化，中科院院士、清華大學(xué)副校長施一公稱，高校行政化，指的不是大學(xué)校長副校長對應(yīng)的行政級別，應(yīng)該是大學(xué)里主要的教授等科研人員是否把主要的精力放在科研和教學(xué)上，而不是用在冗長的行政環(huán)節(jié)上，要花很長時間去開各種行政會議。歸根到底，大學(xué)是育人的地方，需要老師把更多的時間用在教書和科研上。

高職高專行政化的產(chǎn)生主要涉及以下幾點(diǎn)原因，首先是歷史原因。我國建國史上早年的教育是在落后于全國經(jīng)濟(jì)，文化和教育的一個非常不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上成立的，大學(xué)建設(shè)是我國和政治存在的結(jié)晶，為了使高等教育機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，高職高專被賦予了行政級別，政府具有依法行政的權(quán)利。高職高專專業(yè)的有效分配，學(xué)位授予，招生人數(shù)，就業(yè)人數(shù)分布情況，學(xué)費(fèi)和其他事務(wù)也由政府統(tǒng)一管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府直接管理學(xué)校，相對于國外對教育資源的配置，對中國社會主義的發(fā)展幫助是極其有限的，但我國高職高專在行政化的制度下也培養(yǎng)了大批的高端人才，在一定程度上來說也是符合時代的歷史條件的。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)政策的改革，高等教育逐漸開放，“行政化”管理的公立學(xué)校系統(tǒng)逐漸適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律的要求。然而，由于接受高等教育資源的主要途徑公立大學(xué)沒有發(fā)生變化，取決于行政級別大學(xué)。致使一些高職高專在促進(jìn)科研，提高教學(xué)質(zhì)量上并沒有取得應(yīng)有成效，學(xué)校的行政級別，導(dǎo)致學(xué)校無法真正專注于學(xué)術(shù)和教學(xué)工作。

其次，功利政治信念和道德規(guī)范原因。這是歷代統(tǒng)治者兩個核心的統(tǒng)治原則，也是高職高專行政化的重要原因構(gòu)成。白漢代以來，中國大部分時間采用的是“行政化”的管理方式。行政化也就是固有的核心價(jià)值觀，是指導(dǎo)思想。整個社會包括高職高專都是人治而不是法治，因?yàn)閺耐饷婵矗械姆啥荚谌实路秶鷥?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化。法外的東西，是封建統(tǒng)治者為自己宣傳的資本，基于法治。今天受西方的影響，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，裙帶關(guān)系等它們還繼續(xù)出現(xiàn)在一些落后的地區(qū)，甚至重男輕女思想還相當(dāng)嚴(yán)重，這些對國家法律乃至發(fā)展都是無益的，都代表了封建儒家文化的殘余影響。

再者是利益原因。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)具有中國特色且符合中國國情的市場經(jīng)濟(jì)，是借助“看不見的手”來調(diào)控的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能成為新經(jīng)濟(jì)形勢下的必然趨勢，自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，我國政府正經(jīng)歷著更透明更民主更先進(jìn)的政府管理模式的轉(zhuǎn)型。[段溢波，高校去行政化：內(nèi)涵、原因與途徑分析[J]廣角.2011（2）]在此之前我國仿照蘇聯(lián)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。按照市場原則，資源沒有配置，但是要根據(jù)國家的計(jì)劃分配。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)是政府而非市場，所謂計(jì)劃即要保證實(shí)施政府下達(dá)的指令，但也有相當(dāng)一部分是行政組織的經(jīng)濟(jì)，其中還有一些關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)的活動，甚至人們的生活上，也都是依靠指令性計(jì)劃指標(biāo)，包括其他法令和各項(xiàng)具體規(guī)定。因此，行政指令自然會擴(kuò)大到高校擴(kuò)大到高職高專，進(jìn)而導(dǎo)致高校和高職高專的泛行政化。另一方面的利益原因體現(xiàn)在高職高專內(nèi)部，行政部門控制著大多數(shù)高校資源的分配，不僅可以決定行政事項(xiàng)，也決定著學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致行政壓倒學(xué)術(shù)管理，學(xué)術(shù)不能獨(dú)立。如專業(yè)設(shè)置，科研和職稱評定等學(xué)術(shù)方面的所有事項(xiàng)由行政部門控制。教師也將在此影響下改變價(jià)值取向，追求高職稱，不再迷戀高學(xué)歷教師搞科研，搞教學(xué)。與此同時行政化也使大學(xué)生的地位和權(quán)利主體長期被忽視和壓抑。

行政化問題的弊端

學(xué)術(shù)責(zé)任變輕。目前，整個高職高專管理系統(tǒng)中幾乎所有的大學(xué)都是按照政府管理體制建立原則，一些專業(yè)學(xué)者如教授，兼有其他學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的混合身份，高職高專干部考核、晉升、任用也都有更嚴(yán)格的要求。在這種“官本位”意識下，很多大學(xué)老師認(rèn)為自己的行政身份更重要，同時他們的學(xué)術(shù)責(zé)任變輕。這些都導(dǎo)致了教育本質(zhì)的錯位，而高職高專的根本目的并非一味地追求行政權(quán)力的擴(kuò)大化和利益化。

個人利益為重。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行政部門在高職高專非治學(xué)“利益”的推動下，教師們的主要日常工作不是教學(xué)，而是爭取最大限度的個人利益，盡最大可能根據(jù)個人行為獲得最高“收入”而完成工作，無視集體利益，不顧學(xué)校利益，只求為了自己的利益，對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的無視和對國家法律和教育法規(guī)的無視，從而導(dǎo)致高職高專教育人治超過法治，甚至因?yàn)闆]有利益不工作或相互推諉工作，拖拉工作等，造成高職高專出現(xiàn)人為的“教學(xué)停滯”。行政部門控制著大多數(shù)高職高專資源的分配，不僅可以決定高職高專行政事項(xiàng)，也決定著學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致行政壓倒學(xué)術(shù)管理，學(xué)術(shù)不能獨(dú)立。如專業(yè)設(shè)置，科研和職稱評定等學(xué)術(shù)方面的所有事項(xiàng)由行政部門控制。教師也將在此影響下改變價(jià)值取向，追求高職稱，不再迷戀高學(xué)歷教師搞科研，搞教學(xué)。與此同時，高職高專“行政化”，也使大學(xué)生的地位和權(quán)利主體長期被忽視和壓抑。

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