法院財務管理法制化研究

張新遠

【摘要】長期以來，我國司法人員和地方法院經費按行政區域實行分級管理、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。目前，我國司法體制深化改革試點工作正在全面推開，法院財務管理法制化是此次深化改革的一項重要內容。財務管理工作不僅僅是人民法院工作的一項組成部分，更是促進人民法院正常履行審判職能，維護司法公平正義，推進司法改革順利進行的堅實保障。在司法體制改革浪潮席卷而來的形勢下，人民法院財務管理法制化是大勢所趨。

【關鍵詞】法院財務管理 司法獨立法制化

1.法院財務管理法制化概述

1.1財務管理法制化涵義。財務管理模式作為一種公共管理手段，關系到人民法院的司法職能的實現，關系到其效率的高低，對推進司法改革有著重要的影響。第四次全會提出了黨的18國家依照法律規定，清求人民法院應注意其司法職能，推進司法工作的改革和優化，提高各類司法工作體系，才能真正為人民服務的心和靈魂，塑造人法院司法公信力。

1.2財務管理法制化應遵循的基本原則

1.2.1有法必依原則。財務法規作為法院財務管理法制化建設的基石，是財務管理朝著規范化、科學化、精準化發展的法制保障。保障財務管理的連續性，實現有法可依。對已經形成法規的財務管理制度，應當嚴格落實，實現有法必依。

1.2.2統籌兼顧原則。財務管理法制化建設是一項系統而長遠的工程，并非是一項而跋而就的任務，需要我們全方位建設、系統構建、統籌規劃，從而達到總體提高的預期目標。

1.3實現法院財務管理法制化的必要性

1.3.1審判機關憲法地位的內在要求。實行法院財務管理法制化符合憲法精神，是人民法院憲法地位的內在要求。憲法第一百二十三條規定“中華人民共和國人民法院是國家的審判機關。”憲法第一百二十六條規定“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”。

1.3.2提高經費使用效率的實際需要。隨著我國經濟和人民的普遍提高意識的快速發展，目前，案件呈現爆發式增長，發展市場經濟不斷深化的同時，對不同層次的社會矛盾的不斷升級，并呈現出復雜的、新的、增加例數和案件的日益復雜，使得人們的處理成本一路漂浮法院的趨勢，雖然近年來中央和地方加大司法中央轉移資金的投入，但當面對這樣一個大的和快速的情況下，成本的增長仍然是有限的。

1.3.3法院財務管理工作發展的必然。財務管理作為一種管理手段，有助于企業實現既定目標，對于市場經濟中的各個經濟體有著舉足輕重的作用，對于作為審判機關的人民法院同樣有著至關重要的作用，有助于人民法院實現資金的高效運作、資源的優化配置，從而保障人民法院的審判職能的充分履行。

2.法院財務管理法制化存在的問題

法院財務管理法律法規不完善。一方面，法院經費保障立法缺失。經費保障的核心是預算安排，預算是財務管理工作的基點，縱觀世界法院財務管理法制化程度較高的國家，都在較高法律層面規定了法院經費保障。

法院的財務執行機制不健全。財務管理滲透到人民法院的各個方面，貫穿于各項工作之中。這是一項有系統和政策基礎的定期工作。財務部門作為具體執行財務管理長期以來沒有得到足夠的重視，法院的主要業務是商業判斷，財務部門作為一個后勤部門，逐漸演變成一個部門在單一性別的被邊緣化，無論是在性能或工作結束在未來的一年，全球規劃部署，永遠被遺忘。缺乏有效的金融監管體系。金融監管單一模式，金融監管和法院主要依靠外部金融監管，外部金融監管主要包括同級財政部門和上級法院監督、審計部門的指導。外部金融監管雖然具有一定的客觀性和權威性，在一定程度上規范和引導法院的財務工作有序進行，但就其金融監管力量和實踐效果，結果都不太好，隨著金融部門的外部監管和審計部門在同一水平，在同一水平作為一個例如，對金融部門在法院的同一層面上對金融監管一般不包括日常運作的公共基金，有限的專項資金，主要包括政治、法律和“兩”的基礎設施項目，資金落實中央轉移資金，檢查的內容監督是否將資金的使用重點，有擠占、挪用、套用，實際資金支出不做更多的檢查和監督。

3.完善法院財務管理法制化的具體對策

加強法院的財務管理立法。這一重要制度的法制化不僅是現代法治社會發展的必然要求，也是現代法治理念的內涵。我國人民法院的資金保障，財務管理模式的相關內容還沒有完全進入法律層面，造成財務管理在法制化過程中的規范基礎不夠充分，權威也受到了一定程度的質疑。北宋著名改革家王安石有句名言：“如果官員不好，他們就會守法。”。如果法律不好，那就有財富和莫利。在財務管理內容的每一個環節的法院系統不應該停留在過去的水平的概念，應該法律化和制度化，增強其權威性和規范性，同時應根據整合現有法律法規的實際需要，制定統一的法律規范，保障法院適用對財務管理基礎上的團結，避免不同部門的法律現象，防止混亂的財務運作。

創新法院財務管理執行機制。良好的制度，如果最終脫離實施，變成一個美麗的裝飾，變成一張紙。我們在完善法律規范財務管理的同時，必須保證建立一個系統規范的腳上的努力，所以在財務管理的實施必須建立一套具體，健全嚴格的財務管理運行機制，在國家統一管理的原則，要求反映人民法院試驗在同一時間的特點，保障財務管理高效有序運行。

完善法院財務管理的法律監督體系。財務監督是財務管理工作的一個組成部分，強有力的法律監督有效地促進了財務管理效率的提高，使財務制度得以實施，使財務工作規范有序地實施。加強對法院財務管理的法律監督，要求我們組織和規劃財務法律監督模式、監督制度和監督模式，建立健全財務管理制度的監督體系。

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