基于和諧理念的出租車管理體制改革探索

付權

【摘要】由于出租車管理制度比較落后，在重慶、三亞、甘肅等地方頻繁發生出租車“罷運”現象。在和諧理念的基礎上，站在有關管理者的角度來看，要想從根本上治理中國出租車行業的混亂現象，必須從雙重壟斷的運行制度進行整改，處理好政府、出租車行業、個體經營者與顧客等有利益關系者之間的利益關系，進而達到利益方面的平衡，推進出租車交通和諧發展。

【關鍵詞】和諧 出租車 管理體制 雙重壟斷 利益相關者

一、出租車“罷運”事件的根本原因在于管理體制的滯后

（一）體制內的“雙重壟斷”

在我國很多城市實行的出租車管理制度是，政府對出租車的運營權進行拍賣，拍賣對象不是個人，而是出租車公司，從而建立政府、出租車公司、出租車司機這種聯動式的管理模式。如此，實際上從兩個方面都進行著壟斷，一是政府壟斷運營權，使出租車的花費不斷增加，司機的壓力越來越大：二是出租車企業壟斷著司機司機必須要通過出租車公司才能開出租車，這種壟斷使出租車企業掌握著巨大的權力，出租車公司可以肆無忌憚地抬高“份兒錢”。在雙重壟斷的情況下，出租車司機賺來的辛苦錢經過一次次剝削已經所剩無幾，怨氣越積越多.遇到火星就會爆發，兇此接連不斷地發生“罷運”事件。

（二）出租車企業“空心化”

全國總工會的調查結果顯示，近來從事出租車行業的人中有70%的農民工，工會組建和勞動合同簽訂的成功率較低的情況越來越普遍。全國中工會經過研究總結出，目前整個出租車行業經營環境差、從業人員難以維持生計，這種根源出白于管理制度不健全、行業指導和利益分配等多方面矛盾，尤其出租車公司與出租車司機之間的勞動關系虛化，導致很多矛盾升級。“頻頻出現各種群體性事件的原因主要是出租車司機難以找到合理的訴求方式。”全總在“空心化”問題上認為，出租車公司借助“空心化”公司，盡管不算是真正的投資者，但在經營上卻是符合法律的。出租車與司機勞務關系不長久源白于產權歸屬不明確，出租車企業與司機很難維持勞動關系。

（三）出租車司機的“弱勢化”

全國總工會經過調查得出目前農民工在出租車行業中占了大多數，建立工會變得越來越艱難，簽訂勞動合同失敗的情況越來越多。實際上司機在經營著這個行業，屬于分散與非組織狀態，司機與出租車公司的利潤收益進行斗爭是非常艱難的。另外，在我國大部分城市出租車管理制度企業不一定非要進行競爭才可以拿到經營權，許多都是因為“私關系”才得到的：有可能一個一無所有的公司，只是通過“私關系”拿到經營權，那么就能夠不出任何資金收取利益，得到優厚的收益，賺得大筆資金：原應該由公司與司機兩方進行承擔的資金與風險，卻幾乎全都壓在了出租車司機身上，公司完全不承擔任何的風險責任，只有收益權，造成收益與風險不平衡：而政府部門也需要花費非常多的資金，盡管收取的對象是公司，但是結果是落在司機身上。另外，由于政府管制制度，“經濟租”的出現是必不可免的。由于對政府管理的成效與管理體制的權力和管理收入尋租[2]，在政府管制面前，出租車司機完全失去了講條件的能力，造成利益在兩方上完全不平等的局面。

二、基于和諧理念的出租車管理體制改革

（一）政府實施真正的市場化改革

“政府單位應不偏向于任何一方，應確保公平公正，而公司為了保持高效率與公正，應當使公司成為一個具有競爭力的企業。出租車管理制度改革最重要的一點是，將出租車行業的配額物歸原主。”此時政府部門應及時做好決定，鼓足勇氣，物歸原主，通過加強競爭力和放寬準入條件，使出租車行業可以更好、更均衡地發展。第一就是在出租車行業經營上不再壟斷，應使出租車公司自主運營逐漸在市場上占據主導地位，擇優而選，盡力使組建和制度上的花費降到最低：第二廢除出租車行業存在的有缺陷的制度，不正確的數量制約以及許可控制，不再禁止低門檻進入、私車進入市場；私人車主進入市場只需要花費較少的費用，進行適當地培訓；所得稅和營業稅需由經營者根據相關法律交納，政府進行安全與形象方面的教育：由于市場競爭激烈優秀者勝出，賺不到錢的車主會白發退出，政府要做到就是嚴格治理，淘汰沒有達到標準的車主。

（二）規范出租車公司經營行為，推動份錢協商制

各級工會必須要加深對出租車公司的了解，進行仔細地研究，對出租車企業出現的“空心化”問題重視起來，整理清楚司機與出租車公司之間的關系，對企業工會模式進行持續更新。每一個出租車公司應把重心放在完備經營制度上，對經營模式不斷進行整頓與改善，使公司越來越大，在不斷的競爭中增強抗打擊能力：對公司里的管理體制進行建設并不斷完善，對出租車承包合同和司機任用合同進行統一規定，讓駕駛人員來得及、有金錢交納養老、失業、醫療等保險。對星級單位評定活動進行大力推廣，優化企業的信用名譽考察體制，簽署單位運營管理與服務質量評定考察制度。另外，應施行協商制度，出租車企業工會贏大禮施行以假期和工資為重點協商內容，保證出租車司機的工資和社會進行保障的一般水平與單位收入一致。與此同時，會增強企業與出租車司機簽訂合約的成功率，工會應了解并反映出租車司機的需求適當解決員工的困難。

（三）嚴懲非法運營行為，使出租車環境更加利于運營

非法運營使市場秩序動蕩，對客運出租汽車市場造成了嚴重的影響。提議由政府帶頭，組建以交通、公安等單位為組員的治理工作組織，逐漸成為由政府帶頭，幾個部門進行配合、共同出力的形勢。對“黑車”之類的不合法的行駛車輛實行更加嚴格的治理，漸漸禁止不法車輛。此外，在出租車長效管制方面積極研究，在城市郊區各地方和城鄉結合部等不合法行駛車輛多的區域，采用延長公交線路與工作時間等方法，使人們的出行可以更加便利，從根源上禁止不合法的車輛運行。

參考文獻：

[1]出租車管理體制下的司機權力保障問題[J].任建苗.棗莊學院學報.2015 （04）

[2]當前城市出租車管理的問題及對策研究[J].羅遠.交通世界.2017（36）