新常態下國土資源執法監察工作的思考與對策

張雷

【摘要】作為社會經濟發展的重要基礎，國土資源是一個國家與民族賴以生存的自然資源與社會經濟資源的統稱。當前，隨著城鄉一體化的深入發展，土地的價值不斷升高，土地違法案件也屢禁不止。在我國經濟發展進入平穩、正常發展狀態的時候國土資源工作也進入了新的階段。

【關鍵詞】國土資源 執法監察 巡查

城鎮化發展的過程中，國土資源規劃管理中對農耕用地的占用越來越多，造成了一系列問題，違背了新常態下綠色生產，和諧發展的理念。作為國土資源管理主要內容之一的執法監察工作，在規范國土資源管理活動，實現自然資源與社會經濟資源的合理、有效利用方面具有不可替代的作用。

1、現階段國土資源執法監察存在的問題

1.1案件查處和執行難度大。在國土資源執法監察工作中經常會遇到一些難度較大的案件。主要原因是國土資源管理部門在法律認可范圍內的執法權力與執法措施比較少，缺少強行執行的權利。即使法律賦予了一些執行權和制止權利，但是因為缺乏切實可行性，所以很多職能形同虛設。另一方面，根據相關法律規定，國土資源案件的報審，查處，判決要經過相當復雜的流程，一個案件處理下來最少也得3個多月的時間。一旦遇到違法分子肆意改變土地用途等案件的時候，所需的時間會更長，增加了案件處理的難度，尤其是在可執行的手段措施非常有限的情況下，很多案件就不了了之了，、

1.2巡查工作效率低。工作人員的數量不能滿足崗位工作需求是當前國土資源執法監察部門存在的一個問題，因為人力有限，所以執法監察工作進度緩慢，很多崗位工作不到位現象嚴重。個別地區疏于對違法占地、亂采亂伐現象的及時制止。執法監察工作內部管理體系不健全，對于一些破壞礦產資源的開采作業缺乏科學合理的管理依據。

1.3執法隊伍整體水平低。雖然我國建立了相對完善的國土資源執法機構體系，但是在人員配備中執法工作隊伍的整體專業素質卻有待進一步提高。因為部分執法工作者欠缺一定的法律法規知識、執法能力不高、專業素養較低，所以很多復雜的資源案件因為工作人員的能力而一拖再拖，難上加難，最后只能草草了事或者擱淺不治。也有一些執法監察單位雖然名義上由國家財政擔負運營，但實際上是白收白支的運營模式，所以辦案經費緊缺，這一現狀也會對執法隊伍整體素質的提高產生很大的阻礙作用。

1.4法律法規宣傳力度低。咋國土資源的合法利用方面，缺少相關法律法規意識與知識的除了廣大農民群眾外，一些基層領導干部的意識理念與專業知識也相當匱乏。再加上基層領導干部對國家自然資源與社會經濟資源本身的重視度就不夠，疏于對國土資源合法開采利用的宣傳，所以很多貪財圖利的人光顧著肆意開采和占用資源，犯法卻不白知。

2、國土資源執法困難的原因

從上文可以看出，國內自然資源與社會經濟資源執法監察工作之所以存在一定的難度，主要原因有以下幾個方面：

第一，相關法律法規、監察制度不夠完善，有待進一步優化。尤其是基層地區監察網絡形同虛設，不能及時將相關信息反饋給上一級網絡系統，因此執法監察工作在鄉鎮地區存在嚴重不到位問題。

第二，國土資源執法監察工作的開展容易受到地方政府部門的強行干預。一些地產商或者或者企業單位買通政府關系，打著招商引資的旗子，占用土地，違規開采。而國土資源執法監察的權利受到當地政府的打壓，所以即使發現問題也無法行駛權利。

第三，對違法案件的查處懲罰力度不夠，執法監察管理部門的權限與措施太單一。針對違法分子缺乏嚴格的制裁監督管理辦法，如果只是通過法院申請執行的方式，會大大降低監察管理部門的執法權威性，無法對違法分子的行為產生震懾，只會讓他們更加無視法律法規。

3、國土資源執法監察管理的優化

3.1執法監察活動的規范化。第一，建立執法目標管理體系，把工作人員的任命和領導干部的選拔與目標管理考核聯系起來，明確各個崗位上工作人員的主要責任，對違法責任人嚴格追求相應的法律責任。提高基層政府部門的責任意識，徹底消滅地方保護主義歪風，確保國土資源執法監察工作落實到每一個具體的點上。第二，建立質量考核標準，對所有崗位上工作人員執法監察工作的質量進行考評，改變每一個執法監察工作者的工作態度，提高工作效率。第三，構建保障激勵體系，實施監察公開、透明管理辦法，充分調動社會各界參與自然資源與社會經濟資源管理監督的積極性。協調好紀檢部門、公安機關、檢察院、法院等相關部門的工作，提高國土資源管理工作的整體效率。

3.2監察體制的改革，執法巡查力度的強化。為進一步推進國土資源改革的深化，必須進行體制的優化改革，提高執法巡查的力度，對于各個地區的土地使用、資源開采活動等進行嚴格巡查。對于巡查過程中發現的違規違法占用土地，開采資源的活動進行徹查，加大曝光與懲罰力度，達到以做效尤，提高監察震懾力的效果。

3.3執法隊伍綜合素質的提高。執法監察隊伍整體素質決定著工作目標能否有效實現，所以必須要重視執法監察隊伍的建設。國土資源管理部門要加強對執法監察工作人員的專業培訓力度，為員工創造更多交流學習的機會。執法能力的提高不僅僅是指專業技能的提高，還包括一系列相關法律知識的牢固掌握和不斷更新。所以資源管理部門應該經常組織以“學習型國土資源執法監察局”為主題的活動，充分利用現有的人力與儀器設備資源，進一步增強基層執法監察工作者的思想意識與職業能力。另外，國家應該在經費支持上，為執法監察崗位上的員工提供保障。

3.4法律法規的宣傳力度的強化。充分利用全國“土地日”等節日，加大相關法律法規的宣傳普及力度，尤其是針對鄉鎮等基層政府部門的宣傳。可以借助電視廣播、新聞媒體，通過微信、微博、QQ等社交平臺，實現多方面、全方位的宣傳教育，讓更多的人認識到正確利用土地，開采資源的重要性與法律強制性，提高人民群眾的守法意識。讓更多的人養成嚴格遵守法律法規使用自然資源與社會經濟資源的行為規范。

結語：綜上所述，國土執法監察工作對國土資源的合理有效利用具有積極的意義，必須重視執法檢查工作改革，加大宣傳力度，提高全民參與的積極性才能滿足新常態下經濟社會發展的需求。

參考文獻：

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