國土資源執法監察管理難題的信息化解決方案

李鑫

【摘要】在社會經濟發展的新階段，各行各業對自然資源與社會經濟資源的需求量越來越大。面對這一形勢，實現國土資源有效管理對經濟社會穩定發展來說十分的重要。作為國土資源管理工作中最為重要的內容，如何有效開展國土資源執法監察管理，實現資源合法、有序開采利用成為業界廣為關注的論題。論文對現階段國土資源執法監察工作面對的困境進行分析，在此基礎上提出了信息化解決方案，旨在促進國土資源執法監察信息系統的不斷完善，實現國土資源的科學合理應用。

【關鍵詞】國土資源 執法監察 信息系統 一張圖

國土資源事關國家與民族的發展，利用信息通信與互聯網技術建立信息系統，是提高國土資源執法監察管理水平的重要途徑。在社會經濟發展的新時期，創新執法監察工作形式，實現監察工作的信息化、規范化和數據可視化，建立一個責任明確、反應迅速的國土資源執法監察機制，是克服執法監察管理難題實現國家自然資源與社會經濟資源合理、有序、規范利用的重要保證。

1、國土資源執法監察工作的主要難題

在社會經濟進入穩定、正常發展的新階段，我國國土資源執法監察工作面對的困境主要表現在以下幾個方面：一，執法監察工作人員無法在第一現場掌握自然資源與社會經濟資源違法開采利用的一系列信息資料；二，一些違法作業的報審與查處、判決需要經過一系列復雜的辦理手續，有的最少得三個多月才能有結果，一時間越長辦理難度越大，判決的成功性就越低：三，崗位人員配置不足，缺少高級專業水平的工作人員，所以很多地方的監察工作不到位，出現工作積壓，精準度不高等問題；四，對外業巡查工作的遠程動態監督工作不到位，增加了分析、總結監察工作的難度。面對這些難題，國土資源執法監察工作必須要進行管理信息化改革，進一步建立完善的管理信息系統，以提高執法監察管理工作的效率。

2、國土資源執法監察管理信息系統

國土資源執法監察工作通過快速反應及預警監控指揮中心將內外部工作統括在一起，下文統稱為指揮中心。通過指揮中心可以查詢全國各地國土資源違法違規的事件，指揮中心系統還能提供特殊案件處理的圖形提示。還能對逾期或者馬上到期的案件發出預警提示。指揮中心系統可以對巡查設備和巡查人員的工作進度與狀態進行實時監督報告，及時為管理工作的開展提供依據。同時指揮中心系統的3G視頻設備，能夠對各地礦區、耕地保護區的利用情況進行動態監管，及時對突發的違法開采、占用土地等資源的活動進行巡查、制止，作出處罰處理。

3、國土資源執法監察管理難題的信息化解決方案

3.1建立信訪及12336熱線呼叫模塊

建立信訪及12336熱線呼叫模塊，創建一個全民參與的，公開透明的監察平臺。通過信訪制的完善，以及1236專線的開通，及時回應各類違法案件舉報信息，掌握違法違規案件的第一手資料，使執法監察工作的開展更加有效。指揮中心系統下的信訪與專線模塊能夠在24小時內接受任何區域的投訴、舉報信息，并對違法違規開采、占用案件進行對比分析，并形成相應的數據報告提供給管理人員，便于執法查處決策的制定與行動的展開，使指揮中心作出正確的調度決定。

3.2建立動態巡查模塊。指揮中心系統下，巡查人員所使用的GPS設備中都統一安裝了相應的程序，對巡查工作進行隨時隨地的監督。對于巡查工作中發現的違法占用與開采行為，手持GPS設備能夠自動將坐標信息發送給指揮調度系統。系統根據收到的信息通過“一張圖”核心數據進行審核，將判斷結果再發送到GPS設備上，進行案件鎖定報備。而且，手持GPS設備還具有拍照攝像留取證據的功能。動態巡查模塊能夠及時將違規作業和圖斑調度的信息資料反饋給巡檢工作者，完成人員調度。通過GPRS設備與USB離線傳輸形式，能夠將現場收集的所有圖片、錄像資料發送到指揮調度中心子系統，進行報備。

3.3建立案件跟蹤審理模塊

指揮中心系統下設置按鍵跟蹤審理模塊，使用T作流（Work-flow）技術措施對執法監察工作進行全面管理。主要管理內容如下：案件辦理、案件查詢與追蹤、特殊案件領導督辦、預期處理預警等。違規案件跟蹤審理，涉及案件發生、受理、立案、告知、聽證、下達判決、公布、執行到結案整個過程的所有資源信息內容。上層領導部門可以通過跟蹤審理模塊對特殊違法事件進行監督管理，隨時掌握案件發展動態，并及時提出意見。對于違法案件處理時限，系統有自動預警提示，督促辦公人員及時作出處理，避免出現案件積壓滯后等問題，提高執法監察管理的效率。

3.4建立衛片執法檢查模塊

我國國土資源管理部門，每年都會發放衛片圖斑，指揮中心系統下的執法檢查模塊，要對所有的衛片進行檢查分析與處理。然后根據處理結果制定相應的巡查內容。巡查人員將衛片圖斑傳遞給指揮中心，系統會根據“一張圖”核心數據對違法事件進行鎖定與分析，并根據結果制定查處、整改的方案。

3.5建立聯合執法模塊

國土資源執法監察管理工作會涉及到各級政府部門與單位，指揮中心下設置聯合執法模塊，通過該模塊可以更好地將各級黨委、政府、相關部門及有關單位有關國土資源的數據信息資料納入到系統中心，有利于執法監察公文、公告、案件進度等資料信息的查閱與共享。通過該模塊，政府相關職能部門能夠在第一時間掌握當地自然資源與社會經濟資源的利用情況，結合政府最新的政策制度與法律規范，對違規違法開采、使用行為作出查處和懲罰。真正實現土地執法從“一家管”向“大家管”的轉變。

結語：綜上所述，為了實現國家自然資源與社會經濟資源的有效合理利用，必須進一步完善執法監察管理信息系統，建立統一的數據庫。使用“大集中”管理形式，將各級違法開采與用地的巡查結果統一備份，將信息數據的采集與違法案件的治理統一起來，嚴格按照法律程序進行違法案件的處理，提高執法監察管理工作的整體銷量。

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