完善人民調解工作 推進和諧社會建設

馬賢紅

摘 要：人民調解制度在解決農村社會糾紛、維護基層穩定方面起到重要作用，但隨著經濟社會的發展，人民調解制度陷入了一種進退兩難的境地，難以適應當下農村社會情況。在依法治村的環境基調下，根據《人民調解法》的具體實踐，結合當下Q鄉社會現實，可以從地方黨委政府提高提高對調解工作的認識，健全組織、建立基層調解組織網絡，強化指導、建立調解工作長效機制等幾個方面著手，著力推進和諧社會建設。

關鍵詞：人民調解 困難和問題 對策建議

中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）03-0-01

《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》）自2011年1月1日正式實施以來，為農村人民調解工作提供比較全面的法律依據和制度保障，對維護農村社會穩定起到獨特的重要作用。本文以Q鄉為社會調查點，認真收取各村民調解委員會工作相關資料，具體走訪多數調解工作人員，對一些在Q鄉影響力大、民眾反響強烈的矛盾糾紛事件，筆者分別與雙方當事人和調解工作人員進行了深度交談。

一、矛盾糾紛和人民調解工作基本情況

Q鄉是位于水城縣北面、離市區約十余公里的傳統農業之鄉，全鄉轄五個行政村37個村民組，約2200戶，近10000人，其中少數民族3878人，約占全鄉總人口的43%，主要居住著漢、苗、彝、回、穿青等少數民族。隨著經濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調整涉及的矛盾糾紛也日益增多。民間主要矛盾糾紛呈多樣化和復雜化趨勢。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、黨群關系等引發矛盾糾紛大幅增加，少數演變為性質惡劣的群體性事件。雖然參與主體基本為當地人民群眾，但調解難度越來越多，涉法涉訴上訪案件增多。

人民調解組織運行的基本情況可以從組織機構、人民調解員、經費和資源、調解糾紛的依據、程序規則、調解協議六個方面考量。Q鄉調解組織機構基本健立，五個行政村均建立人民調解委員會，沒有鄉級人民調解委員會，正式調解人員不足20名，均是村組干部，少數行政村調解委員會人員配置基本等同或混同于本級村支部委員會或村民委員會。調解員基本為小學文化，鮮有初中畢業學歷。在各調解委員會中，五個行政村均無婦女委員。調解經費幾乎沒有支持和保障，這給調解工作帶來不利影響，調解員工作懈怠，缺乏積極性和責任感，一些行政村調解工作難以開展，有矛盾糾紛爭議，還是村支書或村主任拍板定調。調解程序規則方面，基本難以按照規定的流程進行調解，更多的是依據地方上看似契合情、理、法的“地方性知識”。調解協議文書幾乎不規范，從翻閱的少數調解協議書內容情況看，當事人情況介紹不清楚、爭議事項含糊、處置結果模棱兩可、履約形式不具體等。

二、人民調解工作的主要困難和問題

1.少數基層領導對人民調解工作的重要性認識不夠

現在每個村都有包村領導，有的領導認為村級人民調解委員會是個“軟組織”或虛擺設，嚴重制約了人民調解工作的發展；有的領導思想僵化，進不了群眾家門，不會群眾語言，不搞社會調查，解決矛盾糾紛缺乏方式方法和信心；有的領導認為人民調解委員會屬于基層群眾性組織，能不能發揮作用是村兩委的事，關鍵取決于基層村支委的自覺性和積極性，鄉級政府缺乏有力的引導和指導；基層人民調解宣傳力度不足，社會普遍關注、認可、支持人民調解工作的氛圍相對缺乏，《人民調解法》的立法作用于基層社會大眾的認知程度相差懸殊。相當多的群眾認為調解委員會沒有公信力和強制力，“擺平不了事情”，出現矛盾糾紛不如信訪或上訪，或者干脆用拳頭說話。

2.村級調解組織機構建立但不健全

在調查中發現調解組織普遍存在有牌無意、無相對辦公室、無固定調解員、文書案卷不齊全不歸檔等現象，調解組織網絡呈“懸浮”狀態。

3.調解委員會工作人員法律素質不高

一些調解員政治思想覺悟不高、調解的積極性主動性不強，不能公平公正調解，不顧及爭議事實，哪邊風大往哪邊偏，極大影響了人民調解的成功率。縣司法局、鄉司法所沒有對調解員進行業務培訓，多數只是以會代訓的方式講一下重要性，不具體、不系統，缺乏可操作性。

4.調解經費沒有相關制度保障

經費保障不足制約了基層調解工作的有效開展。由于經費的緊張，影響到職能部門對基層人民調解工作的監督和指導。調解工作人員應得的補貼沒有兌現，影響了調解人員的工作積極性。

三、完善農村人民調解工作的對策建議

1.提高認識，構建調解聯動工作體系

做好普法宣傳工作，提高全社會對人民調解的認識。人民調解員產生于當地群眾之中，熟悉社情民意，能及時了解和化解矛盾糾紛，在構建社會和諧、推動地方經濟發展中具有基礎性、前端性和關鍵性作用。在調解聯動工作體系中，整合人民調解、行政調解和司法調解三種資源，實現資源共享、協調發展得目的。在矛盾糾紛的排查和調處工作中，要充分發揮三種調解的互補優勢，本著“人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路，切實搞好三種方式的銜接和轉化，提高調解的法律效力和履約率，促進社會的和諧穩定。

2.健全組織，建立基層調解組織網絡

當前重點是規范人民調解委員建設，按照“有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會公示牌、有印章、有調解文書、有統計臺賬”和“組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實”的要求，為人民調解組織充分發揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

3.強化指導，建立調解工作長效機制

各級黨委政府必須高度重視人民調解工作，并建立行之有效的長效機制。司法行政機關要抓住新農村建設和社區建設有利契機與人民調解制度的實踐機遇，科學制定人民調解指導意見，進一步強化指導和管理。加強培訓，為適應新時期人民調解工作做好人才儲備，根據不同的類型、層次以及工作范圍，具體落實經費保障并建立定期培訓制度。

參考文獻

[1]國務院法制辦公室編：《中華人民共和國人民調解法》，中國法制出版社，2011年4月；

[2]葉丹楓：《人民調解法》視野下的農村人民調解制度完善，載《湖北經濟學院院報》（人文社會科學版）2014年8月。