PPP投融資模式對公共產(chǎn)品供給影響研究

鞠一格 孫志毅

【摘要】PPP模式在我國的發(fā)展仍處于起步階段。2014年為貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資與運營”的精神，國務院強調(diào)推動社會資本參與市政基礎設施運營，鼓勵社會資本投資市政基礎設施項目。本文分析了III模式的作用，通過案例分析，探討了III模式的運作方式及經(jīng)驗，并對PPP模式的發(fā)展進行了前景展望。

【關(guān)鍵詞】PPP模式 投融資 公共產(chǎn)品 利益聯(lián)盟

一、文獻綜述

（1）關(guān)于PPP模式的分類

PPP模式（PubIic：-Private-Partnership，公私合伙制）最早由英國政府于1982年提出率先提出公私伙伴關(guān)系，泛指政府與私營商簽訂長期協(xié)議，授權(quán)私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并提供公共服務，“是一種利益聯(lián)盟的策略行動”。王灝（2004）認為，有關(guān)PPP的定義、分類及各種相關(guān)術(shù)語的使用存在一定程度的混淆，依據(jù)基礎設施項目的權(quán)屬關(guān)系與中國基礎設施的特點，將PPP模式分為外包、特許經(jīng)營、私有化三大類，這是學術(shù)界公認的具有代表性的分類。在基礎設施等公共項目融資實踐中，楊衛(wèi)華、王秀山和張風海（2014）認為，“政府對PPP模式的具體分類不明晰，沒有根據(jù)項目實際情況，從交易合作等制度安排特點出發(fā)選擇PPP模式，只是按照經(jīng)驗將BOT等少數(shù)幾種模式運用到各種項目中，缺乏選擇PPP模式的依據(jù)”。為此，在王灝PPP模式分類的基礎上，在所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和合作程度三維框架下提出PPP模式三大類、九中類和二十四小類的分類方法。美國政府……