身份困擾暴露制度滯后

于海軍

沒有社會保險，不簽勞動合同，遇到事故遭平臺“甩鍋”，醫藥費或修車費需要個人買單，對顧客投訴產生的罰款沒有解釋空間……作為一個新社群，對“網約工”的權益保障還存在不少短板。專家指出，互聯網不是法外之地，“網約工”也是勞動者，其合法權益亟須得到切實維護。

身份尷尬

送餐、保潔、保健等“網約工”，入職和離職都在很短時間內完成，過著一種“即插即拔”的U盤化生活。理論上，一個司機可以在多個平臺注冊，可以同時送外賣、當廚師。新經濟帶給勞動者的自由度，是習慣在圍墻大院的工廠或辦公室里上班的勞動者所不能想象的。

然而，“網約工”群體一直處于勞動權益保障的灰色地帶，其勞動權益保障問題備受關注，沒有“五險一金”等社會保障也成為“互聯網+”行業的普遍問題。

一方面，在“互聯網+”服務領域，多數互聯網平臺與“網約工”并不簽訂合同，也不提供“五險一金”等保障；另一方面，一旦發生爭議糾紛，由于“網約工”群體處于弱勢地位，獲取和固定相關證據的能力低，無法得到有效的法律救濟，也難以抵御可能出現的職業風險與意外傷害。

“網約工”勞動權益難以得到有效保障，折射的正是勞動權益在網絡時代面臨的新問題，尤其是互聯網讓法律關系更為復雜。相比傳統用工維權，“網約工”維權面臨更多困難：一旦發生侵權糾紛，收集和保存相關證據的能力有限，難以通過司法途徑獲得權利救濟，往往只能“啞巴吃黃連”。

目前，“網約工”數量巨大且不斷增長，無法保障他們的合法勞動權益，可能會影響新業態的發展乃至社會穩定。

2017年12月，北京市三中院針對一網約廚師狀告某網絡平臺的案件作出終審判決，確認該網約廚師與網絡平臺的勞動關系，并支持網約廚師索賠違法解除勞動關系的賠償金的訴訟請求。

該案一度引起社會廣泛關注，大家發現，“網約工”的維權比傳統用工維權面臨更多困難，比如法律關系確認、相關證據獲取等。

“網約工”勞動權益保障難，一個重要原因在于其“身份尷尬”。據了解，因行業特性所致，互聯網平臺與“網約工”在工作時間、工作內容、員工管理、報酬支付等多方面沒有統一標準，兩者之間可能形成勞動關系、勞務派遣用工關系等多種模式。

“網約工”的“身份困擾”不解決，互聯網平臺就能通過不簽訂勞動合同或設立不平等合約逃避責任，比如一些網絡訂餐平臺，往往通過限時送達、催單、扣款等苛刻條款要求勞動者保證服務質量，卻忽略職業風險和意外傷害的防范責任。

為合法勞動“正名”

面對“互聯網+”就業模式下勞動關系難以認定、各方責任難以厘清的現狀，如何消除法律上的模糊地帶，成了“網約工”群體勞動權益保障的關鍵。

上海師范大學教授何云峰認為，任何支付報酬和非支付報酬的勞動關系都是平等自由勞動關系。無論此種勞動關系發生在家庭、工廠還是其他任何場所，勞動者（員工）和勞動組織者（雇主或用人單位）之間都應該相互尊重，都應該相互承認對方的勞動價值。

在各種非正式的勞動場合，如保姆、臨時工、學生工、志愿服務等用工形式中，也同樣應該保護勞動的價值。因此，事先形成必要的合法用工關系，就顯得十分必要。

新華日報評論員梅劍飛坦言，如果不及時對網絡平臺的用工形式加以規范，并為“網約工”的合法勞動“正名”，網約用工勢必陷入無序狀態，進而損害從業者的合法權益。

“網約工”無法簡單歸入傳統勞動關系范疇，并不等于不應依法保護。相關職能部門要允許互聯網平臺與“網約工”通過有效協商實現市場化選擇，充分保障新業態下用工方式的多樣性和靈活性。相關法律法規也要與時俱進，進一步明確不同就業形態的認定邊界，強化各方面的主體責任，保障“網約工”的權益。

有業內人士指出，“網約工”的“身份困擾”，暴露出相關制度建設落后于社會創新的腳步。“互聯網+”在帶來生產、經營與服務變革的同時，也在深刻改變著勞動與服務的關系，如果不能與時俱進針對權利與義務進行更加細化的制度設計，就會拖經濟社會創新發展的后腿。

有專家建議，用工模式方面，可以根據互聯網時代勞動特征和新變化，擴大勞動關系的定義，使其更符合勞動力市場的需求。而在勞動標準方面，鼓勵各地就薪酬構建、勞動時間、休息休假等進行適度規范和標準制定。在社會保障方面，要為“網約工”等靈活就業人員建立與其行業相對應的社會保險制度。

還有專家強調，“網約工”也是勞動者，其合法權益亟須得到切實維護。補齊這個短板，需要各方共同發力。相關部門要明確和強化網絡平臺的主體責任，根據勞動者的工作強度和全兼職狀況，以明確網絡平臺與“網約工”簽訂合同，確立雙方之間的權利義務關系。

相關部門對于“網約工”的社保等方面存在的問題也要進一步健全和完善。

不僅如此，相關職能部門也要切實加強對新事物、新問題的調查和研究，跟上社會創新發展的腳步，適應“互聯網+”新業態的發展，努力在監管上做到與時俱進，只有這樣才不會出現監管的盲區、權益的“隱形人”。