李衛(wèi)冬：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型求長(zhǎng)效治水

嚴(yán)碧華

水流清澈，河道干凈整潔，油菜花盛開(kāi)……這是《民生周刊》記者3月底在湖南益陽(yáng)資陽(yáng)區(qū)茈湖口鎮(zhèn)新飛村見(jiàn)到的場(chǎng)景，而據(jù)介紹，兩年前，這里還曾是河道淤積、生活污水橫流、垃圾圍河。

這一切，離不開(kāi)全體村民的共同努力，更離不開(kāi)一個(gè)叫李衛(wèi)冬的村級(jí)河長(zhǎng)。

曾經(jīng)垃圾圍河

今年50歲的李衛(wèi)冬還有一個(gè)身份那就是村干部，自2002年開(kāi)始擔(dān)任新飛村村支書(shū)，現(xiàn)為村黨總支書(shū)記。

他所在的新飛村是洞庭湖兩岸的一個(gè)尋常村落，地處資水尾閭，是地勢(shì)低洼的湖區(qū)村。

新飛村是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，曾經(jīng)非常貧困。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，村民大多靠種植水稻、養(yǎng)雞鴨及在河道圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)為生。

養(yǎng)殖雞鴨自然會(huì)產(chǎn)生污染，再加上生活污水隨意排放，以及上游曾經(jīng)的工業(yè)污染等。久而久之，曾經(jīng)清澈見(jiàn)底、魚(yú)蝦成群的河道開(kāi)始淤積，每逢夏天便散發(fā)陣陣惡臭。

河道上還堆滿了生活垃圾，尤其是以塑料袋為代表的“白色垃圾”，因?yàn)殡y以降解，長(zhǎng)期存在，一片狼藉。

曾經(jīng)賴以生存的河道，成了村民的“心頭痛”， 李衛(wèi)冬和村干部看在眼里急在心里。

“村里也曾想過(guò)很多辦法去治理，但沒(méi)什么效果?！崩钚l(wèi)冬表示，因?yàn)楹拥乐卫頎可娴胶芏鄦挝弧！氨热?，上游如果不治理，下游花再大力氣也沒(méi)用。”

大變樣

李衛(wèi)冬關(guān)心的上下游協(xié)同治理格局在去年開(kāi)始鋪開(kāi)，即河長(zhǎng)制。

2017年2月，湖南省委省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，對(duì)工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作措施進(jìn)行了細(xì)化要求。當(dāng)年4月6日，益陽(yáng)市出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也于6月底前全部出臺(tái)了河長(zhǎng)制工作方案。

在此基礎(chǔ)上，湖南省對(duì)跨區(qū)縣（市）的26條河流、5個(gè)湖泊設(shè)立了36名市級(jí)河長(zhǎng)；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97條河流、19個(gè)湖泊、2個(gè)水庫(kù)、4條重要渠道設(shè)立了152名縣級(jí)河長(zhǎng)；330條河流、51個(gè)湖泊設(shè)立了1033名鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)；1172個(gè)行政村明確了1744名村級(jí)河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任體系全覆蓋。

李衛(wèi)冬未曾想到，自己成了1744名村級(jí)河長(zhǎng)之一。擔(dān)任村級(jí)河長(zhǎng)后，李衛(wèi)冬第一時(shí)間組織村干部學(xué)習(xí)文件要求。隨后按照上面要求，建立村級(jí)河湖名錄，形成一河一檔、一渠一檔、一塘一檔。制定工作方案、考核辦法，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，責(zé)任到人。

開(kāi)展工作需要得到群眾的理解和支持，因此村里采取干部上門(mén)、廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，進(jìn)行廣泛宣傳。

按照河長(zhǎng)制要求，村級(jí)河長(zhǎng)須做到每周巡查一次以上，且有較完整的巡查記錄。巡查內(nèi)容主要涉及是否侵占、毀壞溝渠等相關(guān)設(shè)施，是否在溝渠管理范圍內(nèi)建房、取土和墾殖，在河湖管理范圍內(nèi)是否有取土（石）現(xiàn)象，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自新建、改建或擴(kuò)大排污口，或違反水功能區(qū)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，溝渠內(nèi)是否出現(xiàn)成片漂浮物現(xiàn)象等，內(nèi)容非常詳細(xì)。

采訪時(shí)，記者翻閱了李衛(wèi)冬最近的巡河記錄，上面顯示：3月6日，發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹了垃圾在河里，處理措施是馬上組織人員撈起。

李衛(wèi)冬表示，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，如村里能處理的就及時(shí)處理，村一級(jí)處理不了的，則及時(shí)向鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦報(bào)告，如鎮(zhèn)里仍處理不了，還會(huì)層層向上匯報(bào)，渠道非常暢通，效率也很高。

資陽(yáng)區(qū)河長(zhǎng)辦副主任謝海濤向記者表示，從下到上和從上到下有一套完整的反饋和落實(shí)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

采訪中，李衛(wèi)冬還強(qiáng)調(diào)，村里河長(zhǎng)制實(shí)施成效與黨員示范、監(jiān)督作用不可或缺。

“一是主動(dòng)做，充分利用主題黨日、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，積極參與河道清理工作，勸導(dǎo)和制止各種不文明行為。二是帶頭監(jiān)督，各河渠由宋德坤、胡懷德等老黨員分段包干負(fù)責(zé)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)河道污染等問(wèn)題，及時(shí)向鎮(zhèn)村河長(zhǎng)辦匯報(bào)?！崩钚l(wèi)冬表示。此外，新飛村還出臺(tái)了村規(guī)民約，盡可能減少垃圾排放。

當(dāng)然，河長(zhǎng)制落實(shí)還得經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)懲到位。據(jù)李衛(wèi)冬介紹，大中型溝渠，鎮(zhèn)里投入工作經(jīng)費(fèi)1500元/公里，村里投入1000元/公里，用于水草、漂浮垃圾等打撈工作，且嚴(yán)格按照《茈湖口鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作考核方案》，通過(guò)村自評(píng)和鎮(zhèn)考核相結(jié)合，對(duì)綜合考核結(jié)果優(yōu)秀者給予1元/米的獎(jiǎng)勵(lì)，不合格者扣除一部分承包費(fèi)用，倒逼承包者處理到位。

養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型

新飛村河長(zhǎng)制順利推行，取得成效，與村里養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型也息息相關(guān)。

此前，新飛村因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，因大病等原因?qū)е碌呢毨舨簧?。老百姓賴以生存的方式就是種水稻、養(yǎng)殖雞鴨和河道養(yǎng)魚(yú)。盡管知道養(yǎng)殖雞鴨和河道養(yǎng)魚(yú)會(huì)污染環(huán)境，但為了生計(jì)，總會(huì)千方百計(jì)去做。

還有沒(méi)有其他方式讓老百姓脫貧致富？幾年前，李衛(wèi)冬就在思考這個(gè)問(wèn)題。

一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，他從電視上看到有些地方通過(guò)稻田養(yǎng)蝦致了富。

“新飛村在湖區(qū)，水系發(fā)達(dá)，是不是也可試試？”作為村支書(shū)，他與人合作，決定第一個(gè)吃螃蟹，在稻田養(yǎng)蝦。第一年因?yàn)轲B(yǎng)殖技術(shù)不熟，沒(méi)成功；第二年達(dá)到盈虧平衡；第三年，也就2016年，他和合作伙伴賺了錢(qián)。

見(jiàn)他成功了，有老百姓也就跟著一塊養(yǎng)。目前村里有十幾個(gè)大戶，每年收入30萬(wàn)至50萬(wàn)元；小戶有100多戶，一般收入5萬(wàn)元以上。

“稻田養(yǎng)蝦模式具有投資少、風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、見(jiàn)效快、帶動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)。不僅能夠提高稻田的生產(chǎn)力，增加稻谷產(chǎn)量，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田收入倍增，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民種田的積極性。”李衛(wèi)冬表示，4月份投放的蝦苗，到6月份就可以見(jiàn)效益，而且，“復(fù)制”即可“粘貼”成功，帶動(dòng)性尤其可觀。

因?yàn)榈咎镳B(yǎng)蝦能掙錢(qián)，村民大規(guī)模養(yǎng)殖雞鴨的也就少了，在河道偷偷摸摸圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)的也沒(méi)有了，大大減少了河道養(yǎng)殖污染。