日本校園欺凌防治措施研究及對我國借鑒意義

唐倩　王倩

摘 要 校園欺凌作為一種校園性的暴力行為，給受害者與社會造成十分消極的影響。為了預防和治理校園欺凌問題，日本政府在2013年推出了《防止欺凌對策法》，完善了相應的法律法規和相關制度措施，為相關部門解決此類事件提供了法律依據。分析和研究日本關于校園欺凌的防治措施，一定程度上可以為我國解決此類校園問題提供借鑒。

關鍵詞 日本 校園欺凌 防治措施 借鑒

日本早在上個世紀80年代便對校園欺凌投以關注，在經過一系列的整治措施之后，欺凌案件有所減少。好景不長，校園欺凌事件在2000年前后又有抬頭的趨勢，但未能引起社會和相關部門的高度重視。日本在大津事件之前并沒有針對校園欺凌的專門的法律法規，解決此類問題的法律依據為文部科學省出臺的措施或通知。在大津事件之后，整個社會對相關教育部門的失職和相關法律的缺失進行了深刻的自我剖析和反思，通過正式的法律條文來預防與治理校園欺凌事件成為了整個社會的共識。

1日本校園欺凌原因

在日本社會里面，欺凌是一種十分普遍的社會現象。學校、公司、單位等需要建立長期穩定的社會關系和一般秩序的場所常常成為欺凌行為的高發區域。在諸多的欺凌行為中，校園欺凌是最為人們所關注的一種。校園欺凌（school bulling），主要是指發生在學生與學生之間，學生與教師之間直接或間接地對學生個體或群體進行身體或心理的傷害的暴力行為。日本校園欺凌現象的嚴重性和普遍性與其獨特的文化背景、經濟背景、社會環境背景密不可分。

1.1畸形文化的壓迫

日本是一個強調集體主義之上的國家，集體主義意識滲透在社會的方方面面，個人意識被集體主義所壓迫，個人必須無條件服從于集體。在日本社會里面，與“大多數”所不一致的即為“不正確”，是一種“罪”。脫離集體群體與不遵守集體規則的人容易引起他人的注意，而這種人往往會被“合法”懲罰，成為欺凌對象。因此，日本的欺凌現象往往具有集體性、多發性等特點。日本的校園文化深深受到這種集體主義意識的影響，在班級和各類群體中，只要有人表現的與大多數成員不同，欺凌似乎成為理所當然的一件事。過于出色的長相、不同的地方口音、肥胖、體味等等與集體表現不同的人受到欺凌的可能性就越大。

日本森嚴等級觀念也是造成校園欺凌事件頻頻發生的原因之一，在日本的校園文化里，高年級的權威性不容挑戰。很多高年級的學生會利用自身的權威指使低年級的學生做一些事情，例如跑腿、交保護費等等，而這些行為往往帶有欺凌性質。很多旁觀者也許會同情被欺凌的弱者，但是不想成為同樣被欺凌對象的想法使得他們置身事外，在遇見此類欺凌事件的時遠遠地走開。在日本校園里面，高年級的學生對低年級學生的欺凌行為是日本校園欺凌的常見形式之一。

1.2低迷經濟的壓力

1980年代后期至1990年初期的日本經濟危機使得日本經濟出現大倒退，之后的日本經濟元氣大傷，社會就業率大幅下降，就業競爭激烈，學歷和學習成績成為錄用的重要指標。重點大學的文憑無疑在激勵的就業競爭中占據十分重要的地位，使得中學生的升學壓力倍增。為了使得學生在激烈的升學考試中進入重點大學，除去在課堂上的學習之外，很多學生還要擠出休息時間去各種各樣的補習班，深夜回家后還需要完成課堂和課外的作業，睡眠時間得不到保障。來自老師和家長的壓力，使得學生的人格和心理受到壓迫，得不到健康的發展，在學校欺凌別人成為了他們發泄壓力的渠道之一。

1.3防治措施的不完善

日本的欺凌行為，在某種程度上而言是一種社會氛圍，在集體中，一定要存在被欺凌者這一角色來作為整個集體的發泄對象。對于教師和校方而言，解決欺凌事件意味著他們需要花更多的時間與精力去管理和教育學生群體中的極大部分，而選擇睜只眼閉只眼則為他們避免了更多麻煩。同時，出于遮丑的目的，很多學校和地方教育委員會在面對校園欺凌事件時，他們寧愿遮蓋住這些事情，而不是積極解決。學校和教委的冷漠和失職使得欺凌者肆無忌憚，而被欺凌者很多會選擇沉默，因為發聲和反抗只會引來更為強暴的對待。在大津事件中，被欺凌的學生在向班主任和校方求助未果時，絕望地選擇了自殺來結束這痛苦的一切。

2011年，在日本滋賀縣大津市立中學發生的一起由校園欺凌事件中所導致的學生自殺身亡案，充分暴露出教委與學校的不作為以及相關法律的缺失。一名初二的學生長期受到三名同年級男學生的校園暴力行為，受到被毆打、被強迫吃下蜜蜂尸體、從窗臺跳下、偷竊等虐待，最終該學生不堪折磨選擇自殺結束這一切。案發后，該學校和當地教委不僅沒有積極配合案件的調查，反而在知曉校園欺凌的前提下，對外宣稱毫不知情，甚至以“加害學生也有人權”為由拒絕配合調查。然而在隨后的第三方調查中，多名學生道出他們早已向班主任和校方反映該生受到校園欺凌的事實，在整個社會引起軒然大波。

除了校方與教委的失職，相關法律法規的缺失也是導致日本校園欺凌事件頻繁發生的重要原因。在大津事件之前，日本并沒有針對校園欺凌的法律法規，而是以文部科學省出臺的措施或通知作為法律依據。對于學校和教委以及各相關機構的責任以及機構設置沒有明確的說明和規定，這就導致在處理校園欺凌事件時，各方互相推諉，缺乏相應的監督。

2相關防治措施的完善

通過大津事件，法律基礎的不完善、校園管理的漏洞、地方組織參與的缺失都暴露在群眾的面前。為了解決日本嚴重的校園欺凌現象，日本政府主要采從完善相關法律、加強校園管理、多組織參與工作這三個方面入手，進一步完善關于校園欺凌的防治措施。在《防止欺凌對策推進法》推出后，根據相關調查報告顯示學校與教育部門對受欺凌者的約談比例逐年上升，由2013年的72.8%上升到2014年的73.6%，而對于欺凌事件的解決比率也有所上升，由2013年的88.1%上升到88.7%，①由此可見，《防止欺凌對策推進法》的推出進一步促進了日本政府和教育部門積極地去解決校園欺凌問題。

2.1完善相關法律

大津事件發生后，日本社會深刻認識到出臺針對性法律法規的必要性和緊迫性。2013年1月安倍內閣召開會議后，于同年次月發表《關于校園欺凌問題等的應對》（第一次建議）等，受到執政黨的推動下，其他民主黨派也紛紛提出關于推動校園欺凌防治法律化的建議和文書。在各方勢力的推動下，2013年6月《防止欺凌對策推進法》正式出臺。

該法明確了校園欺凌的定義，使得校園欺凌的概念和內容判定進一步法定化，標準化，校園欺凌不再僅僅局限于以往的對身體傷害和言語的侮辱等直觀外顯的方式，網絡欺凌、集體無視等非外顯性行為也被納入校園欺凌的范圍。同時，在對校園欺凌案件的審視中，更多的站在受欺凌者的角度，更加突出受害者的主體性，注意他們的主觀感受。

規定了各級部門和相關組織以及學校在防治校園欺凌方面的義務和責任，同時強化了學校和監護人的責任，國家相關政府機構、學校、監護者應當在這一問題上達成一致意見，形成系統、全面的預防策略。中央和地方相關機構應當定期對校園欺凌的防治措施開展情況及其所取得成果作出調查和數據分析，對內自我分析和檢討，對外公開數據，接受社會團體和社會成員的批評和意見，逐漸改進和完善措施，達到更好的防治效果。除此之外，日本在針對青少年犯罪問題上還專門制定了有別于成年人的刑事立法司法體系，進一步完善了對未滿14歲青少年犯罪的問責追責，提高了青少年的犯罪成本。

2.2加強校園管理

學校作為學生集體活動的主要場所，是校園欺凌事件發生的主要事發場地。因此，做好學校的管理工作，是防治校園欺凌的重要保證。由于受到升學壓力的影響，日本很多學校往往更重視學生學業成績而忽視了對學生的德育以及心理健康教育。在新的教育體系改革中，德育的地位得到了重視，為了完善道德教育，日本地方的教育部門和學校等相關機構增加了相關道德教育的講座和課外實踐，幫助學生樹立健康積極的心理。此外，教育部門還加大了在培訓教師職業素養、加大安保措施、聘請校外專業人士進校開辦講座等方面的財政投入，為校園管理提供了堅實的經濟基礎和物質保障。《防止欺凌對策推進法》中還明確規定了學校內必須成立防止校園欺凌對策的組織，組織成員必須有但不僅限于與校園欺凌有關聯的心理學、教育學、法學等相關專業的從業人員如教師、律師等。學校在發現校園欺凌問題可能出現時，如接到學生、家長、教師反映情況時，應當高度重視，迅速采取相關措施確定問題的有無，根據欺凌問題的事實嚴重性確定對欺凌者的相應處罰措施和對被欺凌者的保護措施，通知案件相關者如雙方監護人、公安機關、律師等，對事件作出細節描述，并協助多方的溝通和處理。

2.3多組織參與工作

除了對學校教育負直接責任的教育部門以外，其他的政府部門和社會機構也積極承擔起了幫助受害者青年、打擊校園欺凌行為的社會責任。學生所在的社區有義務配合學校開展商談機制，結合其它組織機構一起對青少年及其監護人提供相應的反欺凌建議和教育。日本法務局為了解決人數有限的局限，法務大臣委托民間志愿者組成人權擁護委員，代替法務部門從人權角度幫助治理校園欺凌問題。除此之外，公安部門也開通專門的少年幫扶渠道，并根據性別和年齡特點給予專門的指導建議。民間組織也在力所能及的范圍內提供幫助，日本生命聯盟就是其中的典型代表。這些組織采取的救助方式各有特色，在學校和教育部門所疏忽或者無法發揮作用的地方幫助青少年解決校園欺凌帶來的問題。

3日本防治校園欺凌措施的啟示

日本的校園欺凌問題研究和防治措施開展較早，在這方面積累了很多成熟的經驗，這對于我國在解決相似問題時有著積極的借鑒意義。但是，在具體的解決過程中，我們應當深刻認識到日本方面防治措施的局限性，同時也應當清楚認識到兩國的國情差異，不能照抄照搬，而是應當做到實事求是，揚長避短。從日本的校園欺凌防治措施中獲得的經驗啟示大致分為以下三個方面。

第一，制定和完善相關的校園欺凌治理法律法規。日本針對校園欺凌制定專門的法律條文的時間并不是很長，但是日本推出了專門的法律法規之后，在校園欺凌的治理上取得了很明顯的成果。在校園欺凌問題的處理中，沒有一部具體針對性法律文件的指導，使得教育部門、學校、司法和執法部門在處理相關問題時沒有具體的指導性意見。校園欺凌涉及到的法律關系具有復雜性，多層次性，在制定時相關法律文件時需要綜合考慮多方面的因素。校園欺凌主要涉及的法律關系主要包括：民事法律關系、刑事法律關系、行政法律關系。這三者往往在具體的校園欺凌事件中是綜合在一起的。一部校園欺凌法律的制定和頒布，需要整合這三大法律體系的具體條文與規定，這是一個需要極大工作量的復雜工程。

第二，加強和完善學校的管理，重視思想道德的教育，營造良好健康的校園環境。學校作為青少年主要的活動場所和教育場所，在防治欺凌行為的過程中擔任著十分重要的角色，承擔著對青少年的思想品德教育和知識文化的教育，校方和教師在教學過程中應當及時的關注學生的行為和思想動態，在發現問題時及時聯系監護人和相關教育部門，共同解決問題。

第三，加強教育部門、學校、社會組織與監護人之間的聯系，充分利用各部門和社會組織的特點，形成完善的預防機制。要想取得良好的治理效果，就必須做好多方面的工作，以政府工作為主，抓好學校管理這條主線，同時也應當充分調動各方的力量，形成一個政府主導，多方參與的綜合治理體系。

綜上對日本校園欺凌防治措施的研究和分析可知，在解決校園欺凌這一問題上，日本專門制定了針對校園欺凌問題的法律法規，詳細規定了各部門以及學校的義務和責任，明確表達了政府對于打擊校園欺凌事件的堅定態度，同時也充分利用社會中各股力量，為全面治理校園欺凌形成完善的防治體系。我國也應當在結合本國的特點的基礎上，出臺相應的法律法規，形成完善的懲治體系和保護制度，為孩子們創造一個安全和諧的學習環境。

參考文獻

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