行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

郭小朋

摘 要：本文對行政事業單位國有資產進行研究，論述了對行政事業單位國有資產管理的重要意義，對行政事業單位國有資產管理存在的問題進行了研究，并提出了一些解決策略，希望能夠提高行政事業單位國有資產管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題；對策

引言

行政事業單位的國有資產一直是單位發展的前提和基礎，管理好行政事業單位的國有資產，有利于提高行政事業單位資源的利用率，能夠有效的提高行政事業單位的社會形象。因此，管理者要采取多種管理措施做好行政事業單位國有資產的管理。但是，目前行政事業單位在國有資產管理方面仍然存在很多問題，不利于單位各項工作的開展。

1行政事業單位國有資產概述

行政事業單位的國有資產主要是指通過國家的許可，法律的認可，以貨幣的形式來計量各種經濟有關的資源，其主要包括國家調撥的資產、自主經濟產生的經濟利益以及捐贈的資產。目前，在我國中央級事業行政單位國有資產主要的表現形式有中央級行政事業單位的固定資產、用于各種經營活動的流動資產以及事業單位的文化、廣告等無形資產。

2行政事業單位國有資產管理的重要意義

2.1有利于促進建設節約型行政事業單位

在我國經濟不斷發展的背景下，為了進一步貫徹落實科學發展觀的要求，提高財政的管理水平，要不斷的推進財政管理向科學化、精細化、制度化、標準化方向轉變，建立完整的公共財政體系。由于行政事業單位國有資產規模較大，擁有的國有資產總量較大，從而使這部分資產從形成、運維直至更新換代都需要借助預算資金來實現，致使與國有資產相關的費用在財政總支出中所占的比例較大。加強對行政事業單位國有資產的管理，不但能夠為資產的相關支出提供科學依據，而且還是實現財政精細化管理及提高預算管理水平的重要條件。此外，還能夠使國有資產相關費用的配置更加合理，在滿足行政事業單位發展需要的同時，可進一步節約財力，有利于資金總體使用效率的提升。

2.2有利于推動公共財政改革

隨著我國財政體制改革的推進，財政部門推出了有關財政改革的方針、政策，其主要包括國庫集中支付、部門預算、財政采購以及收支兩條線等。結合財政資金的管理層面來看，這些改革政策的實施，對于公共財政改革具有重大意義，但從國有資產管理的角度上看看，仍顯得相對薄弱。雖然行政事業單位也針對單位內部多個方面進行了改革，但在國有資產管理的改革上卻略顯不足，導致了資產不清、配置不合理、管理體制不完善等問題，從而嚴重影響了財政資金使用效益的發揮，也制約了財政管理水平的進一步提高。行政事業單位國有資產行政資金都屬于社會公共資源的內容，因此對行政事業國有資產的管理能夠實現資金、資產規范化，有利于推動公共財政改革的進程。

3行政事業單位國有資產管理存在的問題

3.1對國有資產管理認識不足，管理意識不強

行政事業單位國有資產的來源主要是部門的營業收入、捐贈收入以及政府撥款，這些都屬于國家財產范疇。部門管理者受傳統意識的影響，對國有資產管理認識不足，沒有節制的花費，甚至行政事業單位之間出現互相攀比的現象。各部門為了獲得更多的資金支持，夸大采購數量，擴大財政預算，不能正確區分個人和國家的利益關系，給國家造成財政負擔，導致經濟資源配置失衡。

3.2相關制度不完善

當前，行政事業單位國有資產管理制度不完善，沒有制度保障，進而影響管理工作的進行。如，資產配置標準體系不完善，在通用辦公資產、專用資產等方面沒有根據實際情況形成完善的標準，同時部分單位也沒有嚴格執行已有的資產配置標準；單位在預算執行期間隨意增加經費支出，致使單位資產配置失衡，呈現出無序增長的現狀；預算審核流程不合理，沒有具體規定預算審核范圍，也缺乏對行政事業單位新增資產配置預算的嚴格審核。此外，行政事業單位與其他的財政部門信息溝通不及時，難以掌控單位資產的變動有關的信息，進而，無法根據存量資產的使用情況對新增資產的數量進行科學的確定，導致資產配置不合理，缺乏對資產配置、資產使用以及資產處置的動態監管，影響單位的管理效率。

3.3對國有資產管理行政監督力度薄弱

近年來，很多事業單位為了獲得更多的資產，在申請時過分的夸大，造成行政事業單位國有資產的浪費。行政事業單位的多數人員認為國有資產是無償獲得的，肆意的揮霍，夸大設施購買數量，隨意性極強。另外，相關監督管理部門不能夠對單位人員的不合理行為進行有效監督，缺乏獎懲激勵約束機制，導致了國有資產的大量流失。

4提高行政事業單位國有資產管理水平的對策

4.1提高對國有資產的認識，增強國有資產管理意識

行政事業單位國有資產的管理人員和部分工作人員受傳統意識的影響，沒有正確對待國家利益，導致國有資產過度浪費，給國家財政增加了負擔。因此，要提高行政事業單位所有人員對國有資產的認識，增強其國有資產管理意識以及專業程度和經濟責任危機意識。行政事業單位在聘用職員時要看重個人思想道德和責任意識。此外，對國有資產的管理人員進行思想教育，努力在單位內部形成一種清正廉潔的行政作風，發揮單位人員工作的積極性。

4.2建立科學、規范的管理制度

為了規范行政事業單位國有資產的管理，應建立科學的管理制度，健全資產的配置體系，完善資產費用管理制度，并進一步加快這些制度的落實。與此同時，對資產費用定額標準制定的過程中，要遵循科學、合理的原則，若是定額標準制定的過低，可能會導致追加預算的情況發生，如果定額標準制定的過高，則會造成不必要的浪費。為了使審計監督與財務檢查的作用能夠得以充分發揮，應當進一步加強對新增資產配置預算工作的監督檢查。

4.3完善監督機制

由于行政事業單位國有資產管理缺乏有效的監督機制，給部分人員提供可乘之機。因此，行政事業單位首先要建立專門的國有資產監管部門，其可以直接對上級國有資產管理部門進行工作匯報，避免部門領導利用自身的權利進行虛假報賬；其次，也要加強外部監管機制，可以通過外部走訪調查、審核、審計等方式，將隨機與有規律審查相結合。單位對于工作人員違法、違規行為應該建立相應的懲處制度，行政事業單位國有資產管理人員一旦有濫用國有資產，損害國家利益的情況，一經查證，均給予嚴厲處罰。

結束語

行政事業單位國有資產是政府提供公共服務的重要基礎，是協調經濟發展的重要力量，但是目前行政事業單位國有資產管理中還存在多種問題，因此，行政事業單位要不斷的提高對國有資產的認識，建立完善的管理制度，加強對國有資產的監督，從而提高行政事業單位資產的利用率，樹立一個良好的社會形象。

參考文獻：

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