綠水青山怎樣變?yōu)榻鹕姐y山？
——對話廣元市委副書記、市長鄒自景

文 張厚美

廣元，古稱利州，至今已有2300多年的建城歷史。綠色是廣元最寶貴的優(yōu)勢。

綠色發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，要害是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是生產(chǎn)方式。所以廣元在綠色發(fā)展方面著力最多的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

廣元市推進綠色發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，先后開展的“中國最干凈城市”“無霾城市”和“全國有機產(chǎn)品認證示范市”創(chuàng)建活動，是實踐習(xí)近平總書記“兩山”理論，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體行動。本刊就生態(tài)建設(shè)問題采訪了廣元市委副書記、市長鄒自景。

對話人：廣元市委副書記、市長鄒自景

鄒自景，中共黨員，現(xiàn)任四川省廣元市委副書記、市政府市長。1991年8月參加工作，歷任河北省委組織部研究室主任科員、中組部研究室（政策法規(guī)局）調(diào)研處處長、中組部研究室（政策法規(guī)局）副巡視員、四川省廣元市委副書記等職。

采訪人：特約通訊員 張厚美

良好的生態(tài)環(huán)境是廣元的命脈

中華環(huán)境：我們了解到，您擔(dān)任廣元市長以來，鮮明提出了“良好生態(tài)環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢，是未來發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托，是我們的命脈所在”。我們是否可以理解為這是習(xí)近平總書記“兩山”理論的廣元表達？

鄒自景：我們廣元一直重視生態(tài)文明建設(shè)。一個地方要發(fā)展，首先要弄清這個地方的優(yōu)勢和劣勢，這是我們謀劃地方發(fā)展的基本依據(jù)。

廣元有很多自身的優(yōu)勢，首先是交通區(qū)位，廣元處于西安、蘭州、成都、重慶四大城市的集合中心，幾條重要鐵路高速在此交會，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時廣元是中國蜀道文化、三國歷史文化的核心走廊，也是女皇武則天的出生地，這里擁有深厚的歷史底蘊。

廣元旅游資源豐富且優(yōu)質(zhì)。到去年底，廣元已經(jīng)擁有5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)19個，這在全國的地級市當(dāng)中尚不多見。

其實，這些資源對于廣元發(fā)展都不是最重要的因素。廣元地處中國南北分界線的南側(cè)，氣候兼具南北氣候特點，可謂夏無酷暑冬無嚴(yán)寒。在廣元，最大的優(yōu)勢是生態(tài)、環(huán)境和氣候。用一句話來形容廣元的生態(tài)環(huán)境，那就是:“有山皆綠，有水皆清，有土皆凈?！钡饺ツ甑?，廣元的森林覆蓋率是56.18%，大部分水體屬于一類水體，主要河流保持在二類以上水質(zhì)。

良好的生態(tài)氣候和豐富的物產(chǎn)是廣元發(fā)展旅游、康養(yǎng)以及其他產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。好的生態(tài)環(huán)境是廣元最大的優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境是廣元發(fā)展最重要的戰(zhàn)略依托，要引導(dǎo)大家認識到良好的生態(tài)環(huán)境是廣元的命脈，是廣元的命根子。

黨的十九大提出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要在人們吃穿用度、農(nóng)產(chǎn)品消費上就是要求“有機”，要求更加豐富、更高水平和更高質(zhì)量，有機創(chuàng)建就是適應(yīng)美好生活的需要。隨著我國高收入群體不斷擴大，有機產(chǎn)品被更多人接受、不愁銷路，有機創(chuàng)建追求的就是效益高、銷路好，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

比如，我們創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認證示范市就是推動廣元從農(nóng)村富向農(nóng)村美遞進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇。廣元正在進行大力度的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，而且十分強調(diào)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有發(fā)展有機高端產(chǎn)品，才能鞏固脫貧成果、穩(wěn)定脫貧成效，進而逐步富裕、邁向小康。通過有機創(chuàng)建，使耕地、河流、水塘以及大氣更加潔凈，農(nóng)村環(huán)境干凈、優(yōu)美，能夠滿足人們“美好生活需要”。有利于滿足群眾更加多樣化的利益訴求，完全契合黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總要求。

近年來，市委、市政府一直堅持的發(fā)展思路就是“生態(tài)立市，工業(yè)強市，文旅興市”融合發(fā)展。其中生態(tài)立市重點突出廣元的生態(tài)優(yōu)勢，保護廣元的生態(tài)優(yōu)勢，以生態(tài)優(yōu)勢為依托依據(jù)，謀劃發(fā)展。

在大氣、水、土壤核心指標(biāo)上下足繡花功夫

中華環(huán)境：廣元先后獲得了國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、生態(tài)文明先行示范區(qū)等榮譽稱號，走出了一條后發(fā)地區(qū)綠色發(fā)展、綠色崛起之路。請您與我們分享一下廣元的經(jīng)驗和做法。

鄒自景：當(dāng)今，生態(tài)環(huán)境成為最受人們關(guān)注的話題，各個地方都拿出自己的措施來守住一方凈土。最近四川省空氣環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果出來，廣元空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為94.7%，同比提升1.2%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度59.2微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度23.1微克/立方米，分別同比下降8.9%和17.2%。所以，我們提出了更高目標(biāo)——建設(shè)“中國最干凈城市”和“無霾城市”。

建設(shè)“中國最干凈城市”和“無霾城市”，我們有底氣。首先是大氣，廣元環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)去年排名全國地級市第40名，充分顯示廣元大氣環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)很好。其次是水，嘉陵江縱貫廣元全境，出境段面穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)，嘉陵江在廣元境內(nèi)形成的一個支流是白龍江，因為建設(shè)水電站的因素在廣元境內(nèi)形成白龍湖水體有26億立方米，這是四川最大的一處一類水體。第三是土壤，廣元的耕地經(jīng)過認證的無公害土壤占95.24%，土壤很干凈。第四是城鄉(xiāng)環(huán)境，廣元這些年一直狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，不管是城市還是鄉(xiāng)村，包括一般城市比較頭疼的城鄉(xiāng)結(jié)合部都看不到垃圾堆?；谶@幾個方面的環(huán)境基礎(chǔ)，廣元決定再邁一步，提出建設(shè)“中國最干凈城市” 和“無霾城市”的目標(biāo)。

以前，我們廣元市民有個習(xí)慣，就是一到冬季大家習(xí)慣用火盆放木柴烤火取暖聊天，對冬季空氣造成一定污染。通過政府相關(guān)部門的努力，現(xiàn)在這個現(xiàn)象基本沒有了。再比如，每年清明和中元節(jié)，人們習(xí)慣在河邊路邊焚燒冥幣祭奠親人，造成空氣質(zhì)量下降。針對這一問題，政府劃定區(qū)域規(guī)范市民的祭祀活動。在農(nóng)村，我們主要治理秸稈焚燒和垃圾焚燒，從重點區(qū)域抓起，由財政出資購買一批秸稈粉碎機和運輸機械發(fā)給村民小組和一些專業(yè)合作社，以前焚燒的秸稈現(xiàn)在通過粉碎既可還田，也可做牲畜飼料。多年來，廣元一直在堅持做的一項工作就是“氣化廣元”，用天然氣替代燃煤。目前已經(jīng)由淘汰5蒸噸鍋爐向淘汰10蒸噸鍋爐轉(zhuǎn)變，尚在使用燃煤的需進行脫硫脫硝改造。

廣元在治理生態(tài)環(huán)境方面也經(jīng)歷過陣痛。2015年以前，白龍湖因網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染，水體下降到三類水質(zhì)，部分區(qū)域甚至下降到四類。2014年和2015年政府下決心取締網(wǎng)箱，共取締了14666個網(wǎng)箱，財政投入將近2億元，近期又取締釣魚等行為，所做的一切都是為了保護廣元的一江清水。包括農(nóng)村養(yǎng)殖污染的治理，政府在所有的縣城都建有污水處理廠，城區(qū)污水處理達100%，縣城污水處理率也比較高。

廣元耕地干凈，也不完全是一個自然結(jié)果。這些年，政府狠下功夫治理，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建來控制化肥農(nóng)藥的使用，治理一些受到污染的土地。這兩年廣元開始搞廢舊農(nóng)膜的收集和處理體系，把收集站點建在每個村民小組，全市收集統(tǒng)一集中處理，同時開展了飼料清潔化行動。

我們在最偏遠的農(nóng)村，通過公益性崗位安排了保潔員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立了小型垃圾填埋場，在廣元的農(nóng)村看不到垃圾就是這些年努力的結(jié)果?，F(xiàn)在廣元正在探索更先進的模式，開始跟企業(yè)合作，采取更新的處理方式，比如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將垃圾收集起來，壓縮打包運送到垃圾處理廠，通過垃圾焚燒發(fā)電。

推進綠色發(fā)展實現(xiàn)綠色崛起

中華環(huán)境：下一步，廣元如何保持住現(xiàn)有的良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、釋放生態(tài)紅利，更好地滿足人民對美好生活的需要？

鄒自景：堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，是廣元一直以來堅持的發(fā)展方向。廣元對綠色發(fā)展的探索最早可以追溯到2008年“5·12”汶川地震之后，在災(zāi)后重建當(dāng)中廣元提出了“低碳重建”理念，以“低碳重建”為發(fā)端進行探索，后來被國家確定為西部第一個國家低碳城市試點。

綠色發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，要害是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是生產(chǎn)方式。所以廣元在綠色發(fā)展方面著力最多的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

廣元把生態(tài)康養(yǎng)旅游作為綠色發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點。去年，總投資超過270億元的昭化古城旅游度假區(qū)項目，總投資超過70億元的劍門關(guān)度假區(qū)項目以及一批30億元以上的項目先后落地……這些旅游康養(yǎng)項目在廣元的發(fā)展勢頭很好。

廣元一直重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，如建設(shè)綠色無公害有機基地，同時轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，在白龍湖和亭子湖養(yǎng)殖漁業(yè)實行“人放天養(yǎng)”，投入魚苗不投入任何飼料、藥物和肥料，實現(xiàn)了不錯的收益。

廣元在工業(yè)綠色發(fā)展最重要的有兩個方面，一方面是宏觀上，工業(yè)結(jié)構(gòu)主要考慮發(fā)展污染物排放少、污染物易治理的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)廣元過去的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確定了食品飲料、生物醫(yī)藥、機械電子、清潔能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外一方面是微觀上，單個企業(yè)需要按照法律法規(guī)要求配備好污染處理設(shè)備，正常運行并保證達標(biāo)排放。通過宏觀微觀把控來實現(xiàn)廣元在工業(yè)上的綠色發(fā)展。同時廣元非常重視工業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)化，2017年廣元工業(yè)的龍頭——廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被國家確定為循環(huán)化改造的試點示范園區(qū)，重點針對鋁產(chǎn)業(yè)進行循環(huán)化改造。

鼓城山

詩情畫意的萬畝生態(tài)茶場 段雪朝攝

通過以上的工作和努力，廣元在綠色發(fā)展上嘗到了甜頭，擁有了不少榮譽：國家低碳城市試點城市，國家新能源示范市，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管示范市，2017年中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市，2017年度全國森林旅游示范市，以及國家衛(wèi)生城市和國家森林城市等一系列榮譽。

堅持保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展并行

中華環(huán)境：如何處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系是令很多地方政府頭疼的問題。廣元是連片貧困地區(qū)，發(fā)展不充分的問題非常突出，發(fā)展任務(wù)很重；同時，廣元也是嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著國家生態(tài)環(huán)境保護的重要責(zé)任。廣元如何破解經(jīng)濟發(fā)展上這個難題？

鄒自景：任何一個城市的發(fā)展過程都會面臨一個問題，那就是如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾。這也是最考驗政府的一個課題。發(fā)展與保護二者之間確有矛盾，但對廣元而言的破解之道，恰恰就是需要大力度做好環(huán)境保護工作，特別是實現(xiàn)綠色發(fā)展。

在廣元有一個機制，叫環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制。協(xié)同機制最主要的是兩個字——把關(guān)。針對招商引資的項目和企業(yè)，進入園區(qū)的項目，有一個詳盡的審查、把關(guān)機制。廣元針對進入的企業(yè)和項目有一個負面清單，對于除了鋁產(chǎn)業(yè)之外的冶金產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、化工等是禁止進入的。政府會進行取舍，對于進入園區(qū)的每個項目，超過1億元由市和縣兩級進行核商，討論是否符合廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保要求。

與此同時，廣元正在探索一個載體，就是率先在國內(nèi)向國家認檢委提出全市創(chuàng)建有機產(chǎn)品認證示范市。這是廣元堅持綠色發(fā)展的一個重要載體，是從源頭到終端，從耕地到生產(chǎn)過程到成品完整的系統(tǒng)工程。為此，廣元啟動了土壤污染的詳查，對于一些受污染的土壤將開展技術(shù)上的治理，從源頭做好保護。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，包括調(diào)整和控制化肥農(nóng)藥的品種結(jié)構(gòu)，選取符合有機要求的綠色農(nóng)藥化肥，特別是有機肥推廣。

廣元已確定了一批重點大宗生態(tài)產(chǎn)品品種，如紅心獼猴桃、富硒富鋅茶葉、曾家山的高山綠色蔬菜、白龍湖和亭子湖的魚，廣元力在把這四類大宗產(chǎn)品全部創(chuàng)建成有機產(chǎn)品。從生產(chǎn)過程到加工再到銷售全程進行有機控制，按照有機食品的標(biāo)準(zhǔn)進行把控。

農(nóng)產(chǎn)品通過綠色發(fā)展和有機創(chuàng)建能提高產(chǎn)品品質(zhì)，再通過有機產(chǎn)品的認證、宣傳和品牌打造，確能有效提高效益。比如，廣元的七佛貢茶在做有機認證之前，大概每公斤6600元，作為有機茶之后每公斤達到8000元以上。包括前面所提到的魚通過有機認證后，價格翻一番甚至翻兩番。廣元正是將產(chǎn)品通過成品的優(yōu)質(zhì)化、高端化，而非簡單提高產(chǎn)量來實現(xiàn)更好的效益目標(biāo)。

我們堅持實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。市委市政府印發(fā)了《廣元市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點實施方案》，明確了市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點的目標(biāo)要求、工作任務(wù)、審計內(nèi)容和重點，以及保障措施等內(nèi)容。2017年已經(jīng)組織對2個縣、1個全市行業(yè)主管部門、轄區(qū)內(nèi)所有縣區(qū)各選擇2至3名科級領(lǐng)導(dǎo)干部（其中每個縣區(qū)至少包括1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部），結(jié)合不同崗位職責(zé)和區(qū)域生態(tài)功能定位對兩級領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任開展審計試點工作，綜合反映自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化情況，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況。