自然資源管理改革探討

摘 要 我國國土面積遼闊，為我們提供了豐富的自然資源。正是憑借這些豐富的自然資源，我國現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展才會獲得舉世矚目的成績。但是近年來隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)存固有的自然資源管理模式無法滿足經(jīng)濟需求，存在眾多問題。通過對發(fā)達國家的發(fā)展歷程研究，我國必須通過加快自然資源的改革來解決現(xiàn)存問題，不斷完善自然資源的管理機制。

關(guān)鍵詞 自然資源 管理機制 改革

自古以來，資源就是每個國家發(fā)展的資本。由于國情特殊，中華人民共和國成立后，我國實行生產(chǎn)資料公有制，對全國的礦產(chǎn)、水源、外表植被等眾多自然資源形成較為完備的管理體系。在這種管理體系下，高速高效地把自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟生產(chǎn)資料，為社會發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是如今的資源管理體系已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求，我們必須通過自然資源管理改革來完善資源分配體系，建立符合時代發(fā)展的管理機制，下面就探究如何改革自然資源管理。

一、我國在自然資源管理中出現(xiàn)的問題

雖然我國在新中國成立之初就已經(jīng)對自然資源管理作出了較為完善的改革，但是隨著時代的不斷發(fā)展，新中國成立之初形成的自然資源管理機制逐漸顯現(xiàn)出缺陷。

（一）無法滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求

如今，世界各國都不同程度陷入危機之中，我國雖然是資源大國，但是依舊無法擺脫自然資源匱乏的問題。自然環(huán)境的惡性化發(fā)展，直接導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境的惡化。歸根結(jié)底，就是我國各方面的機制不完善，無法系統(tǒng)化地對自然資源進行有效的管理。自然資源管理應(yīng)該強調(diào)系統(tǒng)性、完整性和協(xié)調(diào)性，從而高效率地促進資源管理，提高環(huán)境改進質(zhì)量，滿足經(jīng)濟建設(shè)需求。

（二）自然資源所屬權(quán)處于混亂狀態(tài)

雖然我國政策明確指出，自然資源所屬權(quán)歸全國人民所有，但是在實際中這種做法僅僅停留在理念狀態(tài)，實際中所有權(quán)的歸屬問題只是一個概念，各級政府充當(dāng)自然資源所有者角色，但同時政府又有管理者的身份，現(xiàn)實中的所有者和管理者同位，實際上形成了所有者不到位。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)被忽視

為滿足經(jīng)濟建設(shè)需求，很多地方政府忽視生態(tài)環(huán)境的保護與修復(fù)，一味地追求經(jīng)濟效益，從而使得很多未被利用的自然資源被破壞，整體上講雖然滿足了現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展需求，但是得不償失，造成了更嚴(yán)重的破壞，不利于可持續(xù)發(fā)展。

二、系統(tǒng)化、整體化、協(xié)調(diào)化地進行自然資源管理改革

如今，黨中央決定實行統(tǒng)一的自然資源管理，成立了自然資源部，但如何具體有效管理與修復(fù)自然資源，落實“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，還有待我們進一步探索與實踐。

（一）系統(tǒng)化地進行自然資源管理

自然資源中存在眾多不同的生態(tài)系統(tǒng)，我國首先要使發(fā)展經(jīng)濟和保護自然并舉，實現(xiàn)兩者之間的融合；在開發(fā)自然資源時一定要順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律，降低對自然的破壞程度，實現(xiàn)開發(fā)、保護和修復(fù)共同進行，建構(gòu)符合自然發(fā)展規(guī)律的管理機制，系統(tǒng)化地加強對自然資源的管理。

（二）整體化地進行自然資源管理

萬事萬物都有一個屬于自己的整體，自然資源也有屬于自己的整體，我們要從整體的概念出發(fā)，從整體上加強改革。澳大利亞作為世界自然資源保護管理的模范，我國要從中汲取經(jīng)驗。澳大利亞在自然資源的管理機制中明確規(guī)定相關(guān)部門在發(fā)展自然經(jīng)濟時，必須確保現(xiàn)有自然資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國首先要從整體上去理解自然資源管理，確保可持續(xù)發(fā)展的可能性。

（三）協(xié)調(diào)化地進行自然資源管理

協(xié)調(diào)化指的不僅是各政府部門之間的協(xié)調(diào)工作，還指自然資源管理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以實現(xiàn)美麗、協(xié)調(diào)、和諧可持續(xù)的綠色國土為目標(biāo)，推進自然資源管理體制改革落實到位，提高我國對自然資源的利用率，彌補所有者與管理者同位的缺陷。

三、改變自然資源的改革思路

明確政府在自然資源管理中的作用，合理地配置其職能。發(fā)揮政府的引導(dǎo)職能，政府在資源開發(fā)中積極引導(dǎo)社會各方面力量參與自然資源的開發(fā)與保護，制定戰(zhàn)略性政策，加強各部門之間的協(xié)調(diào)作用。

自然資源的綜合管理應(yīng)該與我國的基本國情和時代發(fā)展相吻合，融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一登記，對生態(tài)環(huán)境進行具體化的管理與修復(fù)；加強對自然資源的估值衡量，合理分配自然資源的所有權(quán)，實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會產(chǎn)值收益分配相對均等。

四、促使人民參與自然資源管理

人民是國家的主人，所以人民在自然資源管理中發(fā)揮著重要作用。人民參與自然資源管理在我國實行較晚，現(xiàn)行政策存在很多不足，我國需要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，探索公眾參與自然資源管理的辦法。首先我國需要把人民參與自然資源管理法律化，提供完善的法律保障；其次在人民參與自然資源管理時，不斷地強化人民的主導(dǎo)意識，將政府的主導(dǎo)性轉(zhuǎn)移到人民身上，實現(xiàn)自主化參與。

五、結(jié)語

我國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，存在自然資源權(quán)益主體不明確、部門協(xié)調(diào)機制不靈活、產(chǎn)權(quán)制度不完善、生態(tài)與環(huán)境保護的目標(biāo)被忽視等諸多問題。這些問題在一定時段還會加劇社會沖突，阻礙經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，我國要借助自然資源統(tǒng)一管理的契機，凝聚奮進力量，落實自然資源管理體制改革，探索全新的自然資源管理模式，以減少行政管理成本，形成施政合力，提高政府效能。

（作者單位為銅陵市樅陽縣國土資源局）

[作者簡介：吳松（1974—），男，安徽樅陽人，本科，中級職稱，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)濟，國土資源管理，自然資源管理。]

參考文獻

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