我國構建行政公益訴訟制度的必要性和對策

石永丹 初景君

[摘 要]行政公益訴訟在西方國家已發展的相當成熟。但我國現行訴訟法對此存在一定的不足與局限性，因而造成我國行政公益訴訟制度的缺失，致使某些違法行政行為侵害公共利益的現象不能通過法律途徑得到救濟。據此，我們應該認識構建行政公益訴訟的必要性并提出相應對策，以加快建立適合我國國情的行政公益訴訟制度的步伐。

[關鍵詞]公益訴訟；必要性；對策

一、行政公益訴訟之基本理論

（一）行政公益訴訟概念及特征

1.行政公益訴訟的概念

行政公益訴訟是指當行政主體的違法行為或不行為對公共利益造成侵害或有侵害時，法律容許無直接利害關系人為維護公共利益而向法院提起行政訴訟的制度。

2.行政公益訴訟的特征

（1）訴訟對象具有公益性。行政公益訴訟主要以國家利益和社會公共利益為保護對象，有時涉及起訴者的私人利益，

（2）起訴主體具有廣泛性。行政公益訴訟的起訴主體包括權利直接受損者，其他機關、團體，另外個人也可以公眾利益受損為由提起訴訟。

（3）訴訟雙方地位不平等性。行政公益訴訟的當事人往往是某一具有特定權利的機關與普通公民個人或社會團體，雙方訴訟地位的不平等性，可能導致訴訟的公平性與公正性，進而導致行政公益訴訟的目的無法實現。

（4）受案標準具有確定性。行政公益訴訟原告主體的不確定性可能導致濫訴現象發生，由此增加的訴累將直接導致辦案效率降低嗎，且司法成本亦會提高。……