大慶市公證行業隊伍建設基本情況調查報告

左志林

[關鍵詞]大慶市公證隊伍；問題；對策

隊伍強則事業興。公證隊伍建設不僅直接關系到公證行業的生存與發展，也是建設平安中國、法治中國的重要保障。加強公證隊伍建設，是公證行業適應經濟社會發展新形態的客觀要求。本人以所在的大慶地區為例，對全市公證行業隊伍建設進行調研，形成報告如下：

一、基本情況

截至2017年底，大慶市共有公證處11家，均為全額撥款的事業單位。其中，市司法局直屬公證處2家，縣區公證處9家，依托鄉鎮司法所設立公證服務聯絡站47個。全市公證員29人，同比減少6%，均為本科以上學歷，其中碩士3名，占公證員總數的10.3%，平均年齡44周歲。公證員助理及其他輔助人員62人，同比減少2%，平均年齡32周歲。2012-2016年，全市約30名公證員年均辦證量38878件，年均收費額1258.4萬元。

二、存在問題及原因剖析

近年來，大慶在加強公證隊伍建設上做了一些有益探索，取得了一定成效，但仍存在不少問題亟待解決，主要體現在：

一是公證員資源分布不合理。大慶為典型的資源性城市，呈現組團式格局，近年來城市人口集中向東西兩城區集攏，公證機構卻按照原有行政區劃設立，地區性資源分布不均衡問題日益凸顯，僅東城區就有4家公證處。除大慶公證處外，其他3家公證員均3人以下，公證員數量無法滿足公證業務開展需要，而人口日益外流的紅崗、大同等城郊區公證資源少，公證員未能得到充分利用。

二是公證員數量無法滿足業務需要。受事業單位編制和法律資格雙重門檻限制，全市公證員整體數量偏少，特別是縣公證處一般僅2名公證員，肇源等縣公證處老齡化嚴重，陷入公證員青黃不接甚至“一人處”的困境，不得不采取返聘的方式確保公證員達到2人以上執業最低要求，有的公證處將不是法律院校畢業或沒有公證員資格的人員調入公證處，使公證處有限的編制不能得到很好利用。

三是公證行業隊伍活力不足。全市公證行業分配機制不合理，缺乏績效獎勵機制，公證員的付出與所承擔風險責任不成比例，加上公證人員發展空間受限，導致工作積極性不高，公證隊伍活力不足，公證行業很難吸引人才、留住法律人才，影響了公證行業的持續健康發展。

四是公證隊伍缺乏穩定性。受制于地方財政，公證處經費普遍緊張，聘用的公證員助理工資待遇偏低，有的被迫跳槽改行，有的在考取法律職業資格證后離開公證隊伍，形成業內培育公證人才留不住、外面符合條件人才引不來的怪圈，長期下去會加劇公證隊伍人員老化、流通不暢、負擔過重，為公證隊伍的建設帶來了一定的困難。

三、對策與建議

千古興業，關鍵在人。加強公證行業隊伍建設是實現大慶公證事業持續健康發展的根本保障，也是大慶公證工作的重中之重。具體思路：抓住司法部推動公證體制改革契機，探索適合大慶公證行業發展的體制，盡快完成體制改革。加快全市城區公證行業資源整合，建立科學合理的工資分配激勵約束機制。不斷優化全市公證隊伍結構，加大公證人才培育、引進、扶持力度，強化公證人才儲備厚度，建設一支高素質、規模化、專業化、職業化的公證隊伍。

一是積極穩妥推進公證事業體制改革。公證體制改革是當前司法部一項勢在必行的重點工作。大慶公證行業體制改革決定公證行業發展未來。建議按照全省公證工作會議安排部署，加快對全市11家公證處公證人員去留意向、改制面臨難點難題等情況展開調研，摸清公證行業的人、財、物真實現狀，對目前由財政撥款納入公益二類的公證機構轉為自收自支進行科學合理評估，為加快公證事業體制改革奠定堅實基礎。積極推進合作制公證機構試點，探索完善配套扶持政策，幫助符合條件的公證處轉為合作制，鼓勵符合條件的公證員組建合作制公證處。

二是積極改善我市公證行業布局。從全市11個公證處來看，讓胡路、龍鳳、紅崗、大同等城區均有公證處，市區公證處過于密集，而證源有限，在公證體制改革成為必然趨勢情況下，轉為自收自支或合作制的公證處將來難免惡性競爭，損害公證行業的社會公信力，不利于全市公證行業的持續健康發展。建議對全市城區公證處進行資源整合，可在城區設立1-2個大型公證處，將原城區的公證人員、編制劃歸新設立的公證處，實現全市公證機構規模化、專業化、品牌化發展。通過對城區公證處撤并，跨區設立公證處辦事點，優化全市公證處布局，確保大慶公證行業適應新形勢下經濟社會發展需求。

三是積極推動公證行業轉型升級。我市11家公證處目前均為全額撥款的事業單位，大部分公證機構人、財、物受制于當地司法局，公證機構的獨立法人地位未真正落實到位。建議針對全額撥款事業公證處面臨轉為自收自支的迫切壓力，進一步落實公證機構獨立法人地位，理順公證機構性質、編制，探索科學合理的公證人員分配激勵機制、獎懲機制，強化公證機構對公證人財物的自主管理，形成人員“能進能出、薪酬能高能低、職務能上能下”的新機制，實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高，激發大慶公證行業發展活力。

四是研究公證員保底線配套措施。公證事業體制改革不能以犧牲公證員的正當權益為代價。建議市司法局加強與人社、財政、編制部門溝通協調，研究即將改制后的公證處公證員“保底線”配套措施，解除公證員后顧之憂，也可為推進公證機構體制改革減少阻力。當前，對財政撥款的事業體制公證處轉為自收自支的，可采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”原則，妥善處理改革前后公證人員待遇水平的平穩銜接。同時，探索建立公證事業發展基金、公證賠償基金、公證專項宣傳基金、福利基金等制度，為職工繳納養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險以及住房公積金等，建立職業年金制度，增強公證行業的吸引力。

五是建立公證人才隊伍長效機制。人才是關系黨和國家事業發展的關鍵因素，也是公證事業長盛不衰的重要保障。建議結合全市公證機構體制機制改革，制定公證事業長遠發展計劃，把培養、選聘、引進公證人才列入全市人才發展長遠規劃，拓寬人才選拔視野，重點引進優秀的法學專業類人才，大力引進專家型、研究型人才。加大現有業務人員的培養力度，儲備公證人才，為長遠發展積蓄后續力量。通過用事業吸引人才、用待遇留住人才、用機制激活人才，推動全省公證事業又好又快發展。