充分認識憲法修改的重大意義

葛景富

[關鍵詞]憲法修改；重大意義；中國特色社會主義；依法治國

今年的3月11日下午，十三屆全國人大一次會議舉行的第三次全體會議上，在萬眾矚目中，2900多名全國人大代表投下了自己神圣的一票，表決通過了中華人民共和國憲法第32條至52條計21條修正案。這是具有里程碑意義的莊重一刻。憲法修正案的通過，體現了時代大勢所趨、事業發展所需、黨心民心所向，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。充分認識憲法修改的重大意義，可以更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的憲法保障。

一、憲法修改是黨中央從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略高度做出的重大決策

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。修改憲法，是黨和國家政治生活中的一件大事。自2004年修改憲法以來的十四年中，黨和國家事業又有了許多重要發展變化，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進黨的建設新的偉大工程，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國迎來了新時代。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義做出了重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。為全面貫徹黨的十九大精神、更好地發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，從新時代堅持和發展中國特色社會主義全局和戰略的高度，需要對憲法做出適當修改，把新成果上升為憲法規定。

需要特別指出的是：這次憲法修改，始終貫穿科學立法、民主立法、依法立法精神和原則，是我們黨領導立法、保證執法、帶頭守法的生動實踐，是堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的生動體現。從中央領導層決定啟動這次憲法修改，到黨中央召開黨外人士座談會征求意見；從黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關于修改憲法部分內容的建議，到全國人大認真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，一直到提請十三屆全國人大一次會議審議并最終獲得通過。每一步程序、每一個環節，都始終貫穿著科學立法、民主立法、依法立法的精神和原則。通過的憲法修正案，集中體現了全國各族人民的共同心聲，真實詮釋了人民當家做主的社會主義民主政治的真諦，必將更好地為新時代中國特色社會主義的發展提供強有力的法治保障。

二、憲法修改是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措

全面依法治國是黨治國理政的基本方略，是實現國家治理現代化的重要依托。習近平總書記強調，沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。必須堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，不斷把法治中國建設推向前進。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的必然要求，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領導人民進行革命、建設和改革的偉大斗爭和根本成就，確立了國體和政體等國家的根本制度，確立了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發展道路、奮斗目標等國家生活中帶有全局性、根本性的問題。中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國憲法應該堅持與時俱進，更好體現黨和國家事業發展的新成就、新經驗、新要求。根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢、新任務，對我國憲法做出適當修改是必需的、適時的，是符合憲法發展規律、符合時代發展和實踐需要的，實踐證明，及時把黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗上升為國家憲法規定，實現黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統一，也是為了讓黨的主張和人民的意志更好地體現到憲法中去，是我們黨治國理政的一條成功經驗。同樣，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

三、憲法修改是黨領導人民建設中國特色社會主義實踐發展的必然要求

我國憲法是一部隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷發展的憲法。憲法是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，在我們黨治國理政活動中具有十分重要的地位和作用。在保持憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，推動憲法與時俱進、完善發展，這是我國法治實踐的一條基本規律。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公布施行后，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對1982年憲法即我國現行憲法的個別條款和部分內容做出必要的、也是十分重要的修正，共通過了31條憲法修正案。這次修改，是憲法的第5次修改。通過修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進，有力推動和保障了黨和國家事業發展，為改革開放和社會主義現代化建設提供了根本法治保障，有力推動和加強了我國社會主義法治建設。

憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、做出新規范，才具有持久生命力。中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。我國憲法必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法總綱第一條，完善國家主席任期任職制度，深化國家監察體制改革……這次憲法修改，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，體現了黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，必將更好地發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，在法治軌道上更好地堅持和發展中國特色社會主義。