雖有南面之尊，無總御史之實

修曉波

西晉和東晉時期政治上的一大特點，是世家大族把持朝政。東漢、曹魏以來在地主階級中逐漸形成了一個官僚大地主階層，他們一般是累世做官，門第顯赫，被稱為世家大族，又稱“世族”或“士族”。世族勢力的強大必然會削弱皇權，皇帝為了鞏固自己的統治，就要依靠監察機構制約世家大族的勢力。但兩晉時的天下大勢是皇權不斷萎縮，世族日漸強盛，這就決定了依附于皇權的監察制度是軟弱無力的。

尚書左丞管監察

兩晉時期監察制度的框架是西晉的開國皇帝司馬炎（即晉武帝）構建的。新花樣有尚書左丞管監察。西晉名義上仍保留宰相的職位，但宰相手中已無太大的權力，朝政大權已經轉移到尚書臺。尚書臺最早是一個管理文件的機構，該部門的人員也就是抄抄寫寫，傳送一些公文，但這時地位一下子變得顯要起來。尚書臺的長官是尚書令，有“宰相”之稱，他的屬官有左右丞。尚書臺此前是不管監察的，這時為了適應新的形勢，就增加了監察的職能，并由尚書左丞肩負這個重任，他的地位和職權相當于漢代的丞相司直。

御史中丞和司隸校尉共同監察百官

兩晉時期的御史臺仍以御史中丞為最高長官。在他手下有治書侍御史，地位高于一般的侍御史，為御史中丞的副官;黃沙獄治書侍御史，負責監督司法工作;侍御史，分為十三曹辦事，具體職責是監督中央各部門的財政、人事和軍事;殿中侍御史，負責宮殿中禮儀事項的監察;檢校御史，負責京城（除皇宮及各部門外）及其附近地區的監察，東晉時代替了司隸校尉的職能;監搜御史，站在宮門外，負責安全檢查;督運御史，監督交通運輸工作。

西晉時依照漢朝制度設有司隸校尉。西晉初，曾規定御史中丞和司隸校尉的分工，前者專管行馬內，后者專管行馬外。所謂“行馬”，原指宮門和官府前面攔阻人馬通行的木架。按此劃分，御史中丞負責皇宮及中央各部門的監察，司隸校尉負責京城其他地方及周邊地區的監察。從工作性質上看，當然是御史中丞重要。但這個界限在晉惠帝時被打破。當時御史中丞和司隸校尉因權限問題發生過一場爭論，事情的起因是司隸校尉傅咸舉報了兩名尚書臺的官員，御史中丞認為傅咸越權，干涉了行馬內的事。傅咸不服，上書皇帝說：“宮內的事，外人不得干涉，專由御史中丞負責，但如今地方上修路架橋以及打架鬧糾紛的事，御史中丞也都過問，沒有內外之分。既然御史中丞可以監督百官，就不應規定他只管行馬內的事，因為百官不僅限于行馬內，行馬外也有百官。同樣的道理，司隸校尉也不應只管行馬外的事。御史中丞和司隸校尉應該共同監督皇太子以下的百官，不宜再分什么內與外。”傅咸的話有理有據，得到了惠帝的認可，于是御史中丞與司隸校尉的工作界限被打破。可這樣一來，又帶來了新的問題，就是兩者職權重疊，推諉扯皮的事多了起來。到了東晉時期，廢除了司隸校尉，才解決了這個矛盾。

對地方的監察力不從心

在地方上，西晉是州、郡、縣三級制。州一級的長官是刺史，集軍事、行政大權于一身。刺史帶兵是東漢末年天下紛爭的產物，現在天下太平了，晉武帝就想把兵權從刺史手中分出去，恢復刺史的監察官身份。他下令由都督掌軍權，刺史理民事，實行軍民分治，刺史每三年一次入朝匯報工作。雖然刺史不帶兵了，但仍具有監察官和地方行政長官的雙重身份，只能算部分地恢復了漢制。這項改革推行的時間不長，前后不到二十年的時間，就由于戰亂而被破壞。晉武帝死后，惠帝繼位，大權掌握在他的皇后賈南風手里。賈后胡作非為，激起兵變。先是趙王司馬倫廢除賈后，篡權做了皇帝;之后齊王又起兵討伐司馬倫，冀州刺史李毅、兗州刺史王彥都帶兵參加了齊王的隊伍，刺史領兵又成為既成的事實。

晉武帝注重監察法規的制訂，頒布過《五條律察郡》。這是專門監督地方郡守的條規，共有五條：自身過硬，勤于政務，撫養孤寡，重農抑商，維護治安。廉政勤政、撫民為民的內容都有了，標準確實不低。此外還有《察長吏八條》，要求郡國的長官據此考察屬縣的官吏。八條是從正反兩方面講的，正的方面包括為官清廉，沒有私心，為人正派，不搞沽名釣譽;反的方面包括貪污索賄，賣身投靠，沒有氣節，擁有大量的私人財產。前四條是要堅持和提倡的，后四條是要反對和戒除的。按照規定，郡國長官三年中要對屬縣視察一次。同時還制訂了具體的方案，提出了明確的要求，比如要深入基層，廣泛接觸各方人士，觀察民風民俗，了解百姓疾苦等。應該說，這些寫在紙面上的東西是很漂亮的，但在當時能否實際做到卻是另外一回事。僅有合適的規定卻不貫徹執行，一定不會產生應有的效果。

允許“風聞奏事”

中央對地方的監察，始終是兩晉時期監察體系中的薄弱環節。為了彌補這一點，晉代開始允許風聞奏事。所謂“風聞奏事”，就是舉報人可以根據傳聞進行舉報，不必拿出真憑實據，也不必署名。東晉初年，實權派人物王導曾派人用這種方法，專門搜集地方郡守的情況。官場上正式受理匿名信的舉報，就是從這時開始的。舉報人為了保護自己不愿署名，是可以理解的，關鍵是舉報信的內容。如果舉報的材料只是道聽途說，就會使其真實性大打折扣;如果舉報者捏造事實，惡意誹謗，而受理人又不加以甄別，就會使被舉報人蒙冤。所以對匿名信既要注重其真實性，更要對事件慎重處理。

晉武帝也有自己的苦衷

晉武帝是在世族的支持下取代曹魏稱帝的，他對監察工作的態度有一種矛盾的心理。一方面要依靠監察官鞏固皇權，另一方面又不能損害世家大族的利益。他登基的第三年，司隸校尉李熹檢舉縣令劉友及前尚書山濤、中山王司馬睦、已故尚書仆射武陔等人，以權謀私，侵占官府的稻田。晉武帝首先表彰了李熹，說他做官能為公家著想，無愧監察官的稱號。然后對四名違法亂紀者進行了處罰：殺了劉友，但對山濤等三人僅僅提出了警告。劉友只是個縣令，地位不高，拿他開刀不是只打蒼蠅不打老虎嗎？八百余年后，《資治通鑒》的作者司馬光評論這件事時說：“晉武帝的做法無論從哪一方面說都不對。如果李熹的檢舉是對的，山濤等人就不應被赦免;如果李熹舉報有誤，那他就不應受到表揚。此外，四人同罪而處罰不同，這不是法律面前不平等嗎？”司馬光就事論理，為的是以史為鑒。

當時還有個世族官僚叫胡威，勸晉武帝施政不要太仁慈。武帝說，我對中層以下的官員一點也不含糊。胡威說，我不是指中層以下的干部，是指像我這一層的干部。晉武帝不作聲了。作為皇帝，卻因人的身份不同而區別對待，這個做法本身就破壞了公平和公正，上行下效，晉代的吏治便可見一斑了。

劉毅敢揭皇帝的短

晉武帝在滅吳國之前還算一個勤于政務、有抱負的皇帝，但統一天下之后就迅速走向了反面。他生活荒淫，下令物色美女充實后宮，中意的都留下，不中意的才可以嫁人。滅吳國時，他又將吳主孫皓宮中的5000名宮女全都接收下來，加上他原有的宮女，總數超過1萬人。他每天坐著羊拉的車子在宮內轉，羊在哪里停下來，他就在哪里下車，入室就寢。一些善于奉迎的宮女，知道羊喜歡吃竹葉和鹽巴，就把竹葉插在門戶上，把鹽巴撒在門口。羊車走過，羊就停了下來，晉武帝也就進門了。

武帝還貪財好利，公開賣官，聚斂私財。有一次，他問司隸校尉劉毅：“你看我可以比漢朝的哪一位皇帝？”他自以為比不上西漢的高祖劉邦，也可以比東漢的光武帝劉秀。不料劉毅是個非常耿直的監察官，他直言道：“可比桓、靈。”桓帝和靈帝是東漢最昏庸的君主，武帝聽了十分惱火，說：“我平定東吳，統一全國，怎么能像桓帝、靈帝呢？”劉毅不慌不忙地回答：“桓、靈時，他們賣官，但錢都歸到國庫里去。現在陛下賣官，錢都到了您自己或者權貴的私人腰包里。就這一點來說，您還不如桓、靈呢。”晉武帝見沒法抵賴，隨即哈哈大笑說：“桓、靈在世，沒有人敢這么說，我現在還有你這樣敢于直言的大臣，這說明我還是比他們高明的。”這么一說，雙方都體面地下了臺。劉毅可不是普通的監察官，他是漢代皇室的后裔，晉武帝也沒敢把他怎么樣。

中正官不“中正”

兩晉時期的官場十分腐敗，表現之一是用人上存在不正之風。西晉選拔官吏采用魏曹時的“九品官人法”，即先把候選人定為九品（即九等），然后從高到低依次安排職務。具體負責這項工作的是各州郡的中正官。叫“中正”，是取其公正、不偏私的意思。曹魏的中正官還能夠按候選人的德行才能劃定品級，可到了西晉時，風氣不正，中正官也不“中正”了。他們在評定品級時，往往以家世的興衰、賄賂的多少來定品級，把世家大族的子弟定為上品，把無權無勢又無錢賄賂的人定為下品，吏部（即組織部門）也不把關，只是死板地按照品級授予官職，結果形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。有人統計過，《晉書》中可以確定為世家大族的子弟中，有92%的人是通過這種方式當上高官的。他們二十歲的時候就可以步入仕途，做官的起點很高，而且擔任的都是些清閑的職務，如黃門侍郎、中書侍郎、散騎侍郎等，均為五品官。出身寒門的人，往往過了三十歲才能擔任低級的小吏。這種不正常的現象在當時卻很“正常”，無人過問，也無人敢問，更不屬于監察官糾舉的內容。

人生觀出了大問題

官場腐敗的表現之二是生活中盛行奢靡之風。晉人推崇楊朱，楊朱是戰國時人，是極端利己主義者，孟子說他“拔一毛而利天下，不為也”。楊朱不信來世，把當前的生命看作唯一可貴的東西。晉人發揮了這一點，陷入了醉生夢死、消極悲觀的泥潭。當時流行這么一個順口溜：“十年亦死，百年亦死。仁圣亦死，兇愚亦死。生則堯舜，死則腐骨;生則桀紂，死則腐骨。”到頭來都是一把爛骨頭，誰知道爛骨頭有好壞呢？所以人活著的時候應盡情享受，不必考慮死后的事情。西晉的開國元老、太尉何曾，一天三頓飯就要花上一萬錢。他的兒子何劭比其父翻了一倍，一天吃飯要花兩萬錢。尚書任愷每頓飯要花一萬，他的餐桌上山珍海味樣樣都有，可他的管家還經常挨罵，因為那么多菜沒有一樣是任愷喜歡吃的。有人推算，當時四品官的月俸為72斛，約可折成9000錢。也就是說，任愷一頓飯就要吃掉一個四品官一個月的工資。正常的薪水是無法這樣擺闊的，顯然這些人還有灰色收入，即腐敗所得。教育是基礎，晉人的世界觀、人生觀出了問題，才導致了奢侈墮落的風氣，不能不引以為戒。

監察官是“小兒輩”

由于兩晉時期大多時候皇權弱化，所以監察不但沒治本，標也沒治住，甚至不能治。東晉的大將桓溫因北伐成名，握有軍權，專橫跋扈，他廢了晉廢帝，另立簡文帝。簡文帝即位那天，桓溫帶兵進了京城建康（今南京），就在宮中駐軍，還在半夜里吹軍號。御史中丞司馬恬指責桓溫，說他違法亂紀，沒有規矩。第二天上朝，桓溫看了王恬的奏折，罵了一句：“小兒輩還敢彈劾我？”可見他根本沒把監察官放在眼里。簡文帝就是桓溫立的，他能說什么呢？沒辦法，只有忍氣吞聲而已。這也是東晉最終被劉宋取代的原因之一。