新時代加快推進公共法律服務均等化若干問題的思考

葛景富

[關鍵詞]公共法律服務；均等化；供給模式；全覆蓋；律師

帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十九大報告指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。報告在提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理中強調，“加快推進基本公共服務均等化”。新時代，隨著溫飽問題的解決和物質生活水平的不斷提高，人民群眾的需求正在向“生活質量、公平正義”等更高層次轉變，比如在社會治理方面，人民群眾求發展、要公平、想參與的愿望增強，期盼社會治理更開放、更透明，更公平，對完善社會治理制度機制提出新要求等等。公共法律服務體系的發展水平，特別是公共法律服務均等化，是衡量一個國家或地區法治文明程度的重要標志，也是社會治理法治化、現代化水平的重要內容。我國的法治建設雖然取得了一定成效，但也存在著不平衡不充分的矛盾。堅持問題導向，回應人民群眾的需求，必須主動順應人民群眾對美好生活的向往?！凹涌焱七M基本公共服務均等化”完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，就司法行政工作而言，必須著眼于“均等普惠”的理念，建設公共法律服務體系，滿足廣大人民群眾日益增長的法治服務需求，解決公共法治服務不平衡不充分問題。在建設公共法律服務體系過程中，司法部門應當積極創新公共法律服務供給模式、實現公共法律服務的全覆蓋、重視律師隊伍的重要作用，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加快實現在公共法律服務方面基本公共服務均等化的目標。

一、推進公共法律服務均等化要實現公共法律服務的全覆蓋

推進公共法律服務體系建設，提升社會公信力和群眾滿意度，為全社會提供優質高效的公共法律服務，為維護社會的和諧穩定，應當實現公共法律服務的全覆蓋，積極促進公共法律服務均等化。一要實現公共法律服務平臺全覆蓋。順應時代發展趨勢和群眾交往方式轉變，全方位搭建公共法律服務實體、熱線、網絡三級平臺。在優化三級平臺功能上下功夫，提高平臺服務效能。實現公共法律服務數據互聯互通，利用網絡、微信、手機客戶端等遠程服務手段，拓展公共法律服務的多形式和新路徑。二要實現公共法律服務網絡全覆蓋。推進“12348”公共法律服務專線電話整合優化，實現專線服務平臺一線通?！?2348”法律援助專線將逐步整合優化為公共法律服務專線，除咨詢申請法律援助外，擴充律師、公證、司法鑒定、社區矯正等咨詢服務功能，派駐律師或法律服務工作者專人值守，為貧困群眾提供及時有效的法律咨詢服務。三要實現公共法律服務功能全覆蓋。通過公共法律服務體系，有機整合司法行政的律師、公證、法治宣傳、法律援助、人民調解、司法鑒定、社區矯正等職能，實現由分散提供法律服務向集中、一站式提供法律服務的轉變，由提供單一的法律服務向提供綜合性、多功能法律服務的轉變。積極引導法律服務資源向經濟欠發達地區和農村、基層輻射，緩解法律服務資源分布不均衡帶來的供需矛盾，解決公共法治服務不平衡不充分的問題。

二、推進公共法律服務均等化要創新公共法律服務供給模式

積極推進法律服務供給側結構性改革，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，實現公共法律服務均等化，必須積極推進公共法律服務體系建設，完善法律服務內容和形式，創新公共法律服務供給模式。一要創新公共法律服務供給側改革，務必要抓住“共享”和“精準”這兩個關鍵詞。以“互聯網+”為突破口，提升公共法律服務資源的共享度和利用率，促進公共法律服務供需精準匹配，切實增強人民群眾的獲得感。二要創新公共法律服務的供給平臺與供給路徑。將傳統公共法律服務與移動互聯網平臺、12348熱線服務相結合，拓展公共法律服務的時間和空間。互聯網工具整合線上律師資源實時解答群眾法律咨詢，隨時推送普法宣傳文章和法律解答內容。三要創新公共法律服務的供給機制。強化制度設計，有機整合線下村（社區）法律顧問與線上律師服務優勢，促進律師從消極參與向積極提供有效轉變。進一步激發律師積極性，優先向村（社區）顧問律師、本地律師推送群眾咨詢服務。同時，針對村（社區）干部、外來務工人員、學生、社會幫教人員等特殊需求群體，建立分類服務機制，設立子平臺，匹配特定法律服務和普法宣傳，提高公共法律服務能力和水平。

三、推進公共法律服務均等化要重視律師隊伍的重要作用

律師隊伍是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。推進公共法律服務均等化，律師隊伍是其中不可或缺的主要組成部分，甚至是核心主導力量，發揮著極其重要的作用。因此，一要強化律師人才隊伍建設。律師行業發展的根本是律師人才的培養與引進，只有強化律師人才隊伍建設，才能真正提升律師隊伍素質和能力，從主體資源方面破解公共法律服務體系建設中的難題。打造良好的法治社會環境，形成優質的法律服務業態。二要強化律師政治素養。律師行業發展離不開黨的領導，黨建引領所建，應當發揮黨員先鋒模范作用，開展學習教育活動，凝聚內部力量，通過黨建引領，擴大法律服務人員尤其是律師的知名度和影響力，吸引越來越多的優秀律師投身公共法律服務體系建設中來。調動廣大律師投身公共法律服務的積極性，動員廣大律師懷著社會公益心、責任心真正服務于廣大人民群眾，讓人民群眾在公共法律服務均等化中，感知法律的公平正義。三要多種形式發揮律師在加快推進公共法律服務均等化的作用。法律顧問工作方面，建立法律顧問制度，為政府依法執政、依法決策、依法辦事提供優質高效的服務，提升政府依法行政和依法管理的能力，在政府促進公共法律服務體系均等化發揮作用。社區普法聯盟工作方面，在“一社區一法律顧問”基礎上，由律師事務所牽頭在社區培育基層社會組織，以社會組織為平臺組建法律服務隊伍。開展普法教育活動方面，形成的由各社區普法社會組織、律師事務所、公證處和法律援助中心組成的社區普法聯盟，是實現公共法律服務均等化的有效平臺。在新時代，多種形式和多層平臺，律師和其他法律服務工作者可以更好地為公共法律服務體系建設，加快推進公共法律服務均等化做出應有的貢獻。