多元化糾紛解決機制中引入公證調解的思考

左志林

[關鍵詞]公證調解；多元化糾紛；問題與對策

2016年，隨著國土資源部不動產登記暫行條例實施細則的出臺，實施長達25年的《司法部、建設部關于房產登記管理中加強公證的聯合通知》正式被廢止，在中國絕大多數以繼承為核心證源的公證處正面臨新一輪證源危機，公證業務拓展、開辟證源迫在眉睫。6月29日，最高人民法院《關于進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》為公證行業非訟功能的實現提供有力支持，特別是一直被公證行業所忽視的公證調解業務開展打開了大門，筆者僅以個人視角和認知對新形態下公證行業開展公證調解業務進行探討。

一、公證調解的定義

公證調解，是指在公證員的主持下，以不偏不倚的立場，從國家法律的角度，公平、公正地引導當事人平等地設置權利義務，消除誤解和分歧，最終使公證當事人雙方達成共識。

二、開展公證調解業務的意義

一是公證調解是實現多元化糾紛解決機制的重要舉措。黨的十八屆四中全會出臺《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為公證行業參與社會多層次多領域依法治理提出政策方向，也為公證調解的職能發揮提供了有力支撐。加強公證調解是順應國家開展社會多層次多領域依法治理的時代要求，也是公證行業融入社會管理創新體系的突破口，對提升我國社會依法治理水平、維護社會和諧穩定具有重要意義。

二是公證調解是實現公證社會價值的重要舉措。公證法規定公證機構依法設立，不以營利為目的，但部分公證處負面報道層出不窮，引發全社會對公證社會價值的質疑。公證調解介入社會矛盾糾紛化解，公證行業社會價值作用凸顯，不僅可提升公證行業系統在社會綜合治理體系中的地位，更可讓社會重新認識公證的本質屬性、認可公證的社會價值。

三是公證調解是推進公證事業健康發展的需要。我國現行的法律法規中法定公證事項較少，且一些曾被列入法定公證的事項正被取消，公證職能逐步被弱化，公證事業發展遇到前所未有的困境。在家事、商事等領域開展公證調解服務，不僅有助于公證行業走出證源減少的困境，且未來發展空間巨大。

三、公證調解的特點、優點

一是公證調解簡便靈活、成本低。公證機構作為窗口單位，與群眾面對面打交道多，深入基層一線較多，公證調解更貼近基層，適用性更廣，調解也更靈活，成本也較行政調解、司法調解低很多。特別是公證調解大量開展可大幅減輕社會訴累，節約司法成本，也可降低整個社會成本。

二是公證調解規范專業、效果好。公證調解人員通常為公證員，任職條件嚴格，法律專業知識較強，業務經驗足，公證員的中間立場亦廣為群眾認可，公信力強，且調解程序相當規范嚴格，避免了調解“和稀泥”、隨意性、不規范，效果相對于人民調解、行政調解也往往較好。

三是公證調解手段多樣，效力高。公證調解手段多，可運用合同、提存、保全證據、強制執行等方式將階段性的調解成果固定下來，使得當事人更慎重行為，理性做出選擇。相對于人民調解達成調解協議容易被提起訴訟，公證調解形成的公證文書法律效力高，甚至可直接賦予執行。

四、存在問題

一是對公證調解重視不夠。我國現行多元化矛盾糾紛化解機制中明確人民調解、行政調解、司法調解地位，卻忽略了公證調解的地位與作用，公證調解通常不被其他部門認同和重視，多調聯動機制中公證調解缺席較為普遍。公證行業自身對公證調解認知不夠，仍錯誤認為“無爭議才受理、有爭議找法院”，對咨詢或辦證過程中發現涉及糾紛的通常將其拒之門外。

二是公證調解立法上的欠缺。相對于人民調解、行政調解、司法調解均有法律法規規定及司法解釋，我國涉及公證調解的法律規定少，僅見于司法部2006年頒布《公證程序規則》第56條規定，法律效力偏低，且調解范圍偏窄。

三是參與公證調解的積極性不高。我國現行法律政策均未對證前調解、證中調解做任何規定，加上公證調解通常耗時耗力，導致很多公證員抱著“多一事不如少一事”心態，不愿參與，直接影響到公證調解業務的開展。

五、對策與建議

2013年，寧夏石嘴山市成立該市首家公證調解委員會，公證調解業務已日益發展。我省已有開展但還未形成規模和機制。對于我省如何開展公證調解業務提出以下五點想法：

一是加大公證調解宣傳力度。調解領域對公證行業而言是一個潛在的巨大證源蛋糕，我省公證行業要加大公證調解宣傳力度，加強公證員調解知識培訓。從地市選樹公證調解開展較好的公證處作為典型推廣，帶動全省公證機構組織開展公證調解業務，確保在多元非訟化解糾紛矛盾中不被邊緣化，也有利于龍江公證行業樹立正面形象。

二是建立公證調解機構。各公證處可根據具體實際，建立公證調解委員會或調解室。公證機構人員在平日接待過程中發現有糾紛矛盾或苗頭的，特別是對涉及遺產繼承、財產分割的，可以公證員出馬或轉交調解室進行解答，通過發揮公證專業優勢，從法律法理、實務操作、辦證經驗等方面對案件進行綜合評估，進行證前調解。對于證中、證后需要公證調解的可集中交由公證調解委員會處理。

三是公證調解與人民調解加強對接。人民調解是我國第一大調解。我省公證機構可加強與當地人民調解組織銜接，公證人員較少的小型公證處與人民調解組織建立聯絡，需公證人員適時參與的人民調解，由公證處對人民調解協議進行審查把關，引導當事人辦理相關公證；對于具備條件的大中型公證處可建立公證調解室或派人入駐人民調解中心，指導受理公證調解業務的開展。

四是公證調解與司法調解加強協作。最高人民法院在深化多元化糾紛解決機制改革的意見中肯定了公證調解的法律效果。我省具備條件的公證機構可在人民法院設置公證調解室，或與法院合作建立訴調法律服務工作室，由公證人員負責當事人咨詢解答，接收法院立案登記前移交分流的繼承、撫養、財產分割、普通商事糾紛等民商事案件并進行公證調解。也可接受法院的委托對普通的民商事糾紛進行調解，并對達成的調解協議辦理公證。

五是加強公證調解法律事務性服務。我省公證機構業務開展多傾向性于“公證事項”的辦理，主要集中于“單一證明”工作方式，辦證過程中多“以證換證”。公證調解業務的開展，有利于公證人員改變的工作方式，除對引導當事人依法辦理公證事項外，可結合實際案情，加強法律事務性服務，向當事人提供綜合性、全方位的非訴訟性法律服務。