律師服務“一帶一路”倡議的思考與展望

嚴炯

[摘 要]隨著國家提出“一帶一路”倡議，如何保護好對外投資的中國企業和中國公民應有權利，是法律工作者必須面對的實際問題。國家大力倡導中國律師要“走出去”開拓海外法律服務市場。在服務“一帶一路”的大好形勢下，中國的對外投資和國際貿易，需要多專多能的涉外法律服務人才。

[關鍵詞]律師服務一路一帶；涉外法律服務；涉外法律人才

隨著國家提出“一帶一路”倡議，我國的對外投資呈現出新的高潮。而在這個潮流中如何保護好對外投資的中國企業和中國公民應有權利，是法律工作者必須面對的實際問題。我們的律師協會和司法行政管理機構也在積極考慮，如何讓中國的律師和律師事務所“走出去”開拓新的法律服務領域，讓中國律師成為跨國法律服務行業的新生主力軍。

我們可以看到，“一帶一路”沿線有65個國家和地區，其中絕大多數是發展中國家，這些國家財力有限，經濟相對落后，投入道路通信等基礎設施建設的資金不足，還有就是“一帶一路”沿線區域除少部分外，大部分國家與地區雖自然資源豐富，但總體經濟結構單一，如：中東和中亞國家多以能源出口為主，面臨經濟轉型和市場多元化等問題，但東盟國家已經開始向外發展出口制造業，是一個很好的契機。因此在發展“一帶一路”倡議中我國與沿線國的互利共贏戰略，必將是先投入大量資金技術開發基礎設施，而由此產生的資金和技術等法律服務也必將跟進。但其后的重點在于，提供法律服務的律師，必須了解“一帶一路”區域國家的產業結構和文化差異，因地制宜的向委托人提供投資決策信息和風險預測評估，努力幫助中國企業和沿線國互利互惠、合作共贏。

當我們審視中國律師走出國門，為“一帶一路”倡議保駕護航時，我國的決策層已經給出了一系列指導意見，2016年5月20日的中央全面深化改革領導小組第二十四次會議上，審議通過了《關于發展涉外法律服務業的意見》。該《意見》提出發展涉外法律服務業，要適應構建對外開放型經濟新體制要求，圍繞服務我國外交工作大局和國家重大發展戰略，健全完善扶持保障政策、進一步建設涉外法律服務機構、發展壯大涉外法律服務隊伍，更好維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益。2017年1月7日，司法部、外交部、商務部、國務院法制辦公室印發了《關于發展涉外法律服務業的意見》，對發展涉外法律服務業做出全面部署，在關于涉外法律服務的主要任務方面，明確要求為“一帶一路”等國家重大發展戰略提供法律服務和為中國企業和公民提供涉外法律服務。鼓勵和支持法律服務機構和人員參與中國企業和公民的涉外法律事務，努力做到中國企業和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里。這是第一次在涉及法律服務的政策性文件里提出“中國企業和公民走到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里”的指導思想。2017年3月1日，司法部在北京召開學習貫徹《關于發展涉外法律服務業的意見》座談會上，熊選國副部長提出要認真學習貫徹《關于發展涉外法律服務業的意見》，總結涉外法律服務業發展現狀，分析涉外法律服務業發展面臨的形勢，進一步研究發展涉外法律服務業的工作措施，積極推進我國涉外法律服務業發展。在“走出去”的具體措施上，提出3年內扶持我國律師事務所在“一帶一路”沿線國家設立至少30家代表機構，扶持推動一批中外律師事務所建立聯合經營和業務聯盟關系，并且資助我國律師參加國際律師組織活動和會議。打造優質法律服務品牌，培養一批在業務領域、服務能力方面具有較強國際競爭力的涉外法律服務機構。

一、分析律師服務“一帶一路”的規則與形式，包括涉外法律服務的法律規定，中國律師事務所在國外設立分機構的情況，中國律師事務所加入國際性律師行業組織的形勢，中國律師事務所與國外律師事務所聯合等四方面的現狀，包括以下內容：

（一）國內律師事務所在國外設立分所的管理規定

司法部于1993年1月12日發布《司法部關于律師事務所設立分支機構的通知》，并于1996 年 4 月 17日發布《司法部關于加強律師事務所駐國外分支機構管理的通知》（司發通[1996]057 號）中，明確寫明了“自1993年司法部允許律師事務所到國外設立分支機構，之后已有7家律師事務所經司法部同意，向美國、俄羅斯、新加坡、日本等國政府提出了設立分支機構的申請，其中有6家律師事務所經所在國政府批準設立了分支機構。”而當時的管理規定就是1995年2月20日頒布施行的《律師事務所在外國設立分支機構暫行管理辦法》（司法部令[1995]第35號）。該《管理辦法》規定，律師事務所在外國設立分支機構的，須經省、自治區、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準。而對于申請條件的規定，也不高：一是設立時間滿二年；二是有執業律師十人以上，其中能熟練運用外國語工作的不少于三人；三是在提出申請之日前二年內未受過懲戒處分；四是具有相應的經濟實力和辦公通訊設備和其他開展涉外法律服務業務的工作條件。2004年5月19日，《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》（國發〔2004〕16號）文件取消了律師事務所設立外國分支機構審批項目，從2004 年5月20 日開始，在外國設立律師事務所的分支機構，已經不需要“經省、自治區、直轄市司法廳（局）審核，報司法部批準”。而在國外設立分支機構，真正的困難是要獲得擬駐在國政府的同意。因為，對于任何一個國家而言，法律服務市場都不是輕易開放的，從國家主權角度而言，外國律師都是不能代理本國法院的訴訟案件。國與國之間的交往要遵循對等原則，而世界上的主要經濟大國在中國都設立有大量的律師事務所分支機構，那么中國的律師事務所在這些大國設立相應數量的分支機構也是理所應當的。以澳大利亞為例，其在我國設有8家律所的分支機構，則中國的律所也可以在澳大利亞設立8家律所的分支機構。

（二）中國律師事務所在國外設立分所

中國律所最早在國外設立分所起源于1993年。當年北京君合律師事務所的周曉琳律師取得了紐約律師執照，君合隨后在紐約開設分所。之后，也有律師事務所陸陸續續在國外設立分所。截止到2012年6月，中國本土律所只有不到20家在海外設立分支機構。這是一個非常小的數字，與中國的經濟發展狀況和中國的大國地位極不匹配。從律師管理層面而言，促進中國律師事務所的國際化是一直以來的工作重點。在2011年12月22日召開的全國司法廳（局）長會議上，提出將加大培育涉外高端業務律師人才力度，鼓勵和支持有條件的律師事務所到境外設立分所。當時的目的也是圍繞“走出去”戰略，引導律師積極為我國企業“走出去”提供法律服務，依法妥善處理涉及我國企業的貿易摩擦和貿易爭端，促進外向型經濟穩步發展。

從涉外法律服務人才培養角度看，中華全國律師協會于2012年制定了《涉外高素質律師領軍人才培養規劃》，建立了全國涉外律師人才庫，并從2013年開始，就實施了全國涉外律師領軍人才計劃，每年培訓100多名涉外律師，培訓課程分為國內集訓部分和國外培訓部分。截止到2016年已經舉行了四期培訓，參加學習的律師有500多人。2016年的第四期國外部分培訓分別選擇了赴美國和英國學習。從這些情況可見，我國的涉外律師管理，在盡量推動中國法律服務業的國際化，鼓勵中國律師事務所在國外設立分支機構。截止到2016年12月底，在國外設立分所的律師事務所基本上是金杜、君合、德恒、國浩、盈科、中倫等國內較大的所，且基本上是總部設在北京的律所。而來自北京以外的設立國外分所的，只有上海的段和段律師事務所和上海毅石律師事務所。

（三）中國律師事務所加入國際性行業組織

加入國際性律師行業組織，也是中國律師事務所實現國際化的一種方式。北京君合律師事務所就是兩大國際律師協作組織Lex Mundi和Multilaw中唯一的中國律師事務所成員。Lex Mundi是一個由頂級獨立律師事務所組成的全球協作機構，每一個國家（英美除外）僅有一家最具盛名的當地律所可以成為網絡成員。Mul-tilaw 是一個由在全球主要商業中心執業的獨立律師事務所組成的協作機構，成員包括八十余家律所，約8500余名律師。在跨境交易中，成員所的律師可按照機構的協調機制組團為客戶提供多法域的服務。除上述兩個組織外，還有其他眾多的法務服務行業組織。但這些組織的架構相對松散，除了向客戶相互推薦律所外，能起的作用有限，因此加入這些律師行業組織，還只是一種輔助性措施，對“一帶一路”的作用有限。

（四）中國律師事務所與國外律師事務所結盟

2012年3月1日，北京金杜律師事務所與澳大利亞萬盛國際律師事務所Mallesons Stephen Jaques結成聯盟，初步形成了今天的金杜律師事務所（King & Wood Mallesons），這是第一家總部設在亞洲的全球性律師事務所。2013年，金杜宣布與國際律師事務所SJ Berwin結成首個全球法律聯盟，這樣的結盟極大地提升了自身的實力，金杜律師事務所國際聯盟如今是全球排名前25位的律師事務所之一，總收入約10億美元。

對于律師事務所來講，與國外律師事務所結盟，不論是松散型的還是緊密型的結盟，都是擴大律師事務所業務的一種方式。2015年1月27日，北京大成律師事務所與Dentons律師事務所簽署合并協議，共同打造一個全新的、布局全球的國際律師事務所。新律所執業律師人數將超過千人，這在國內外也是罕見的。合并后的新律所，依照瑞士聯盟結構組成聯合體，組建聯合管理團隊。各區域成員將保持原有的律所文化、工作環境和地域特征。這種合并其實是一種松散的合并，而非“合二為一”，不少英美律所也大量采取這種瑞士聯盟結構方式合并，從而對客戶擴大影響力，增加客戶黏性，方便為客戶提供跨境法律服務。

二、要想使中國律師為“一帶一路”建設服務，更關鍵還在于中國涉外法律服務人才的培養

（一）培養具有創新精神的涉外法律服務人才

在紛繁復雜的國際形勢下，“一帶一路”沿線國會有各式各樣的新問題不斷出現，這就要求我們的涉外法律服務人才有大局意識和熟悉地緣政治的敏銳觀察力。能預先判斷出投資所在國的政策和法律變化，察覺到可能存在的風險。能夠利用現有的資源，處理現實和潛在的危機，靈活巧妙地避開投資陷阱，把中國在“一帶一路”的海外投資發揮出最大的效能。

（二）培養出掌握各個領域專業知識的涉外法律服務人才

想要擴大海外投資、拓展海外業務，提供法律服務的人才必須熟悉投資項目的相關專業知識。這就要求涉外法律服務人才，必須潛心研究代理服務領域的專業知識，從各個方面獲取信息開闊視野，深入的考量該項目的法律風險，探索出適合投資所在國的發展模式。

（三）培養出全面的復合型涉外法律服務人才

對于復合型人才的基本素質要求是，不僅能聽懂所在國的語言，還要能進行語言交流，知曉當地的民族習慣，了解當地的文化傳統。這要求我們的涉外法律服務人才，不僅懂法律、經濟、外語，還應該懂管理和技術。這些素質培養可是需要下一番苦功的，切忌一知半解就敢上陣實踐，這會給國家和投資人帶來巨大的經濟損失。

當前，國家大力倡導中國律師要“走出去”開拓海外法律服務市場。在服務“一帶一路”的大好形勢下，中國的對外投資和國際貿易，需要多專多能的涉外法律服務人才。振興民族工業、平穩度過經濟轉型期、轉移過剩產能，都是發展“一帶一路”的歷史使命，是對律師“走出去”戰略的一個重要啟迪。讓我們共同努力，共建中國涉外法律服務人才培養的新局面。

參考文獻：

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