貴州環境法治研究

摘 要 貴州自然資源豐富，支柱產業主要集中在資源密集型和高能耗型工作，形成了資源型產業為主的工業結構，這種結構破壞了生態文明間的自然環境。同時貴州省是全國石漠化面積大、危害程度較深的省份之一，據資料顯示凡是石漠化嚴重的地方，往往經濟都欠發達，生態也最為脆弱。省委、省政府嚴格執行環境保護的法律法規，采取有效措施改變生態環境治理中有法不依、有章不循、執法不嚴、違法不究和以權代法的狀況。

關鍵詞 貴州省 生態環境 保護與治理

1貴州生態文明保護面臨的主要問題

1.1貴州省生態試驗區目前面臨的障礙

貴州自然資源豐富，支柱產業主要集中在資源密集型和高能耗型工作，形成了資源型產業為主的工業結構，這種結構破壞了生態文明間的自然環境。同時貴州省是全國石漠化面積大、危害程度較深的省份之一，據資料顯示凡是石漠化嚴重的地方，往往經濟都欠發達，生態也最為脆弱。

1.2礦產資源開發造成生態破壞

貴州省現已開發的礦產有50 余種，開采的礦山近7000 處。礦山開發會導致生態的嚴重破壞，如占用土地，破壞植被，加劇水土流失，石漠化程度。特別是露天或淺層開采的各類采礦點，危害更為強烈。

1.3環境污染問題嚴重

環境污染問題主要源于工業污染與農業污染兩個方面。工業污染特別是鄉鎮采冶型工業污染，使得環境污染由城市及工礦區向農村擴展；工業廢水、飛起和廢渣的隨意排放，是受害的土地面積逐年增加；農業污染方面，隨著現代農業科技化進程，農藥、話費、農膜帶來的污染也不容小覷，伴隨著農村經濟的發展，其污染情況也日益加劇。

1.4法律規范不健全

環保政策不配套，缺乏有效長效運行機制，執法不嚴，監管不力，有法不依，違法不究，使環境治理明顯滯后。

2關于我省生態環境保護治理對策措施

2.1保護目標

生態環境的好壞，直接關系到這個地區將來的開發建設及經濟的可持續發展程度。生態環境的保護重點，首先應放在保護上。堅持保護優先和修護為主。從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。只有通過生態建設和污染治理的實施，才能從根本上遏制生態環境的惡化狀況，使森林得到保護、水土流失面積得以控制，地質災害程度得到治理，從而促進社會經濟的發展。

2.2治理對策法律保障與物質手段相結合

在開發建設中常常容易忽視和放棄長期環境效益，而只注重和追究眼前利益和短期行為。貴州許多地區生態環境建設的內在約束性較差，環境意識比較單薄。環境保護觀念還有待提高，強化環境法制建設十分必要和具有很強的現實意義。生態文明建設不僅需要道德力量的推動，更需要必要的政策、相關法律法規來進行硬性約束。

3生態建設中的法治作用

建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

3.1在河流保護上用法治引領生態文明

在生態環境損害責任追究中，貴州省還在全國率先建立了職能集約、功能完善、銜接緊密、運轉高效的生態環境保護執法司法體系，司法力量強力介入生態領域。在全國省級層面率先成立公、檢、法、司配套的生態環境保護司法專門機構。貴州省高級人民法院、貴州省人民檢察院和貴州省公安廳成立專門機構，集中管轄處理全省生態環境保護案件。市、縣兩級陸續成立相關機構，全省環境保護司法體系逐漸形成。

3.2貴州制定生態保護責任清單

圍繞存在的問題，貴州省此次印發的《規定（試行）》分別對黨委政府、黨委職能部門、政府職能部門、部分中央在黔單位的生態環境保護責任進行了明確。其中，各級黨委、政府對本行政區域內的生態環境保護工作負主體責任，各級人民政府發展改革行政主管部門對本行政區域的生態文明建設統一牽頭管理，各級政府環境保護行政主管部門對本行政區域內的環境保護工作實施統一監督管理，其他有關部門在各自職責范圍內履行相關生態環境保護責任。

在環境保護部門的責任劃分上，《規定（試行）》要求各級環保部門積極推進環境污染第三方治理，建立并實施排污權交易制度，負責環境質量紅線的劃定及實施；同時，配合相關部門編制空間規劃、推進市縣“多規合一”，制定實施了生態文明建設目標評價考核辦法、生態環境損害責任終身追究制、資源環境承載能力監測預警機制。

3.3讓法治為建設護航

省委、省政府嚴格執行環境保護的法律法規，采取有效措施改變生態環境治理中有法不依、有章不循、執法不嚴、違法不究和以權代法的狀況。嚴格遵照“誰開發誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰回復”的方針，加強環保法制建設，嚴厲打擊污染和破壞生態環境的違法犯罪行為，使生態環境保護和建設走上法制化軌道。為將“法治護航”的理念融入全省經濟社會發展的方方面面，貴州省要求，全省各地將“法治”理念融入各項規劃、各類項目、各項政策和干部考核中，抓好關鍵環節，注重政策措施的落地生根，確保到2020年國家生態文明試驗區建設取得重大進展。

生態文明建設貴在創新，重在堅持，成在持久。生態文件建設是一個只有起點，沒有終點的偉大事業，需要共同攜手應對挑戰，勇于探索、不斷創新，為推動人類走上可持續發展道路不斷共同努力。

作者簡介：陳偉巍（1985-），男，漢族，廣東茂名人，碩士研究生，貴州民族大學，法律碩士。

參考文獻

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