談對油區治安綜合治理工作的新認識

趙小龍

摘 要 加強油區治安綜合治理，是落實科學發展觀的具體內容，是解決油區治安問題的根本出路。新形勢下維護油區治安的任務相當艱巨，必須強化油區治理措施，全面推進油區治理，才能維護油區治安秩序的持續穩定。

關鍵詞 油區治安 綜合治理 持續穩定

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

近年來，油區治安綜合治理（油區治理）工作為促進油田增儲上產，維護油區秩序穩定發揮了重要作用，見到了明顯的經濟社會效益。但是，油區治安是社會治安在油區內的集中體現，是社會諸多矛盾在油區內的綜合反映，既有社會治安的共同特點，又有長期性、復雜性、艱巨性等獨自特點，涉油犯罪有其主觀特征，又有客觀因素。隨著油區形勢的不斷發展，油區治安必然會出現一些新情況、新問題，新形勢下維護油區治安的任務相當艱巨，必須進一步加大油區治理力度，強化油區治理措施，全面推進油醫治理，維護油區治安秩序的持續穩定。

1牢牢把握油區特點，有針對性地部署開展油區治理活動

加強油區治理必須首先全面了解油區的地理狀況，牢牢把握影響油區治安的特點：

一是季節特點。不同季節，油區治安表現出不同特點，春季是社會閑散人員和外地流竄人員作案的高發季節，他們相互勾結，交叉結伙，臨時租住城鄉結合部等偏僻處，伺機作案，呈團伙化、暴力化趨勢，且危害大，后果嚴重，必須重點打擊，及時部署春季嚴打整治行動。

二是區域特點。油區內不同時期的治安特點，很容易在不同區域內出現影響治安的突出問題，比如有的區域打眼盜油問題突出，有的區域袋子油問題突出，有的區域電力設施被盜嚴重，形成重點混亂區域。

三是設施特點。油區內油井林立、管線密布，是影響油區治安的又一突出特點，對油井管線的防范是維護油區治安的重要內容，是防止原油被盜的重要措施。

四是人員構成特點。

2堅決貫徹嚴打方針，始終把打擊涉油違法犯罪作為油區治理的首要環節

一是在嚴打工作中要注重宣傳發動。充分運用電視、報紙、網絡、宣傳欄、宣傳車等多種新聞媒體和宣傳工具，大張旗鼓地宣傳油區治理的重要意義，宣傳《刑法》、《礦產資源法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規，形成強大的宣傳聲勢，掀起宣傳活動的高潮，切實增強油區廣大職工群眾的法制觀念和保護油田的意識，配合公安機關自覺檢舉揭發犯罪線索，敦促犯罪分子投案自首，為嚴打行動的開展創造良好的環境。

二是在嚴打工作中要充分發揮公安機關的主力軍作用。各級公安機關要按照油區治理的統一部署，充分發揮職能作用，針對油區存在的突出問題和混亂區域，開展集中打擊行動。要精心組織，周密安排，集中警力，重拳出擊，打出氣勢，打出聲威。重點打擊管線打孔、井口盜油犯罪、破壞盜竊生產電力設施犯罪、威脅職工生命安全的團伙暴力犯罪，暴力搶劫犯罪等涉油犯罪插動。要把嚴打工作貫徹油區治理的始終，保持對涉油違法犯罪分子的高壓態勢和強大攻勢，震懾犯罪，穩定油區。

三是各級黨政要高度重視嚴打行動。要保障公安機關辦案經費，不斷改善交通、通訊等裝備，以適應新形勢，增強快速反映能力。要從優待警，積極解決干警的后顧之憂，保持廣大干警的昂揚斗志和旺盛的戰斗力。

3注重完善防控體系，始終把加強治安防范作為油區治理的治本之策

首先要加強原油生產過程的油區治安管理。要本著“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”的原則，認真落實油區治安綜合治理目標管理責任制，層層簽訂油區治安綜合治理目標責任書，橫向到邊，縱向到底。把油區治安與油田生產緊密結合，融治安管理于生產運行的全過程，增強廣大職工自覺維護油區治安的自覺性和責任感。

其次是要加強重點部位和設施的油區治安防范。近年來，油田本著“花錢買平安”的原則，在油區治安防范工作中加大資金投入，加強人防、物防、技防“三防”建設，初步建立起了覆蓋油區的治安防范網絡。但是，油區治安防范的質量有待進一步提高，防范控制能力有待進一步加強，防范工作中依然存在著不足和薄弱環節。有的單位幾套技防設施單獨運行，不能聯網配套連動，影響實際效果；有的單位安裝了技防設施，但是人防隊伍不足，影響快速反映能力；有的單位技防設施老化，不能有效發揮作用。面對這些問題，在以后的“三防”建設中要注重“創新、質量、效能”，提高防范水平，增強防控能力。

第三是加強對市場化人員的治安管理。隨著油田市場化的深入推進，市場化員工在油田生產建設中的比例日益增大，影響油區治安穩定的作用力也隨之增強。因此，加強市場化隊伍治安管理既是油田跨越式發展的需要，也是維護油區和諧穩定的客觀要求。同時市場化隊伍自身的發展和油田的發展密不可分，提高隊伍素質，扎根油田發展壯大是現實的路徑，油田需要高素質的市場化隊伍助推發展，市場化隊伍需要油田這個大市場生存壯大，這已在油田上下和大多數市場化隊伍中形成共識，有了這個共識，我們抓市場化隊伍的治安管理就有了基礎，市場化隊伍抓其隊伍的治安管理也就有了動力。

4加強油區治理的制度化建設，促進油區治理長效機制的發展和完善

油區治理工作已走過二十多年的里程，隨著形勢的發展，油區治理越來越受到重視，與生產的聯系越來越緊密，成為油田增儲上產的重要增效點之一。探索建立健全油區治理的長效機制，已被提上重要議事日程。長期以來，大家一直認為建立某一項長期管用的制度便是長效機制，多年來也沒找到這樣一種制度，根本原因是我們對長效機制的認識存有誤區。所謂“長效機制”，是在油區治理工作中建立的各項制度的綜合運行實施，包括領導責任制、監督檢查制度，考核評比制度、企地聯系制度等，這些制度都能得到很好的落實，油區秩序就穩定了，長效機制也就形成了。當前，油區治理還存在一些問題，主要是油田對各單位油區治理情況掌握的不及時、不全面；各單位缺乏匯報情況的積極性和主動性；階段性的治理工作缺乏統一部署，對重點區塊的治理缺乏監督檢查和考評等。要針對這些問題，創新思路，強化措施，使油區治理進一步規范化、制度化、科學化，開創油區治理工作的新局面，促進油區治理長效機制的發展和完善，為油區治安秩序的持續穩定奠定堅實基礎。

5加大企地共建力度，企地聯手維護油區治安

進一步落實企地聯席會議制度，通過聯席會議，油田與涉油市縣相互通報油區治安情況，交流信息，統一認識，共同解決存在的問題，形成整治油區治安的合力。在油區治理工作中，油區各單位要積極爭取地方各級黨委政府和政法部門的支持，對油區內的突出治安問題和重點混亂區域，堅持定期進行排查，及時向當地政府進行通報，企地聯手制定整治方案、聯合進行整治、聯合督導檢查，最大限度地發揮地方政府在油區治安工作中的積極作用，真正把油地共建工作提高到新的水平。

6加強對油區治安的領導，提高油區治安工作水平

經過不斷的探索和實踐，逐步形成維護油區治安的有效運行機制。在實際工作中要注重堅持“四項制度”：一是堅持綜治領導小組例會制度。二是堅持油區治安與生產經營同步運行制度。各單位在生產運行例會上，要通報油區治理情況，對需要解決的問題，由分管生產運行的領導協調有關部門及時解決，真正把油區治安納入生產管理之中，成為原油上產的增效點，真正見到實實在在的效果。三是堅持企地聯席會議制度。企地要通過定期召開聯席會議，研究解決油區治安工作中存在的問題，重點是對突出治安問題和重點混亂區域的整治，突發性事件的處理，通過企地攜手，共建共治，形成企地共同解決油區治安問題的平臺。四是堅持油區治安排查制度。油區治安具有艱巨性、復雜性和反復性的特點，一些治安混亂區域難以根治，新的問題不斷出現。為此，要堅持進行定期排查，對排查出的問題分類匯總，落實到部門、單位、責任人，使油區內的突出治安問題和重點混亂區域得到有效治理，切實把油區治安整治工作落到實處，使油區治理工作不斷規范化、制度化，努力提高油區治理工作水平，維護油區治安大局的持續穩定。

新形勢下，油田各單位要以十九大精神為指導，充分認識油區治安綜合治理工作的重要性，切實加強領導，明確目標責任，把握油區特點，強化關鍵環節，落實工作措施，全面推進油區治安綜合治理，維護油區治安秩序的持續穩定，促進油田和諧穩定發展。