在轉型突破中爭當通用航空產業發展先鋒

彭志萍 周淼葭

近年來，四川省自貢市貢井區以突破性建設航空產業園為契機，著力推動區域轉型升級，取得了顯著成效。為此，本刊記者專訪了自貢市貢井區委書記黃勁。

記者：貢井區在實施產業強區戰略中，以航空產業園建設推進區域轉型升級，這是基于怎樣的考慮或者條件？又是什么樣的機緣讓航空產業園最終在貢井區落地？

黃勁：貢井作為老工業區，有著悠久的工業文明歷史，素來都以實體經濟與實體創新而聞名，工業的潛質已成為貢井城區不可分割的一部分。隨著市場經濟的發展，大浪淘沙之后的貢井工業占比也達到了60%左右，而新興的航空產業在貢井區的落戶，也可以說是機緣巧合。貢井一直來以“工業強區”作為發展主引擎，上個世紀90年代初就建立了一個工業開發區，到2011年改為工業集中區，先后建成川南汽貿產業園、川南五金城等，隨著園區產業定位發生變化，新的工業園區孕育而生，于是有了成佳工業園。2013年，所有審批通過，規劃面積為15.6平方公里。

也就是在這個時候，中航工業集團要建新機場，在整個自貢市區選址。我們貢井區境內多低山少霧、無常年盛行大風，以良好的低空空域優勢被中航集團選中，落地于成佳工業園區。2013年7月，中航工業集團四川航空工業局與自貢市政府簽訂了川南通用航空產業項目，由此開始了貢井區乃至整個自貢市“無中生有”的航空產業發展，成佳工業園區也由此更名為自貢市航空產業園區。

記者：通過幾年的發展，貢井區的航空產業發展取得了哪些可喜的成績？您如何評價這些成績和當初的預期？

黃勁：航空產業園于2013年7月啟動規劃建設，前面兩年我們做了大量打基礎跑流程的工作，到2016年7月開始提速推進，如今已形成承載能力5平方公里，園區“四橫三縱”路網、水、電、氣及通訊等配套設施也日趨完善。目前，入園重點項目7個、已簽約項目30個。

其實這幾年，航空產業的發展脈絡很清晰。2013年，自貢鳳鳴通用機場落戶貢井區成佳鎮。以建機場為契機，我們把產業定位在通航制造與運營上。2015年8月，四川省政府出臺《四川省航空與燃機產業發展總體規劃（2015-2020年）》，明確自貢成為四川全省以成都為基地，德陽、綿陽、自貢為集聚區的“1+3”航空與燃機制造業規劃格局的重要組成部分。同年11月，自貢鳳鳴通用機場項目獲得四川省政府批復，這是國務院將新建通用機場項目核準權限下放到省級政府后，四川省政府核準的第一個通用機場項目。2016年9月26日，由自貢通用飛機制造有限公司與捷克合作生產的首批Skylesder600（SL600）輕型飛機在自貢完成組裝，并于當天在自貢鳳鳴通用機場首次試飛成功。同年11月23日，自貢市人民政府與中國民用航空飛行學院簽署戰略合作協議，開啟貢井與中國民航飛行學院合作的起點。2017年5月，自貢啟動低空旅游試飛。同年11月20日，自貢市航空產業招商引資引智推介會暨項目簽約儀式在北京舉行，現場簽訂北京首航直升機航空股份有限公司自貢運營基地、川南航空產業發展綜合示范區、北京瑞楓飛行（維修）模擬器制造及平臺基地商業運維建設、天機智匯科技（深圳）有限公司創新無人機智能物流等8個項目，總投資額達132.8億元。2017年12月26日，鳳鳴通用機場取得使用許可證，標志著航空產業園建設取得階段性成績。

記者：對貢井區著重發展航空產業的未來前景，您有何展望？

黃勁：對于通用航空產業，我認為前景廣闊，但壓力巨大。至于能創造多大的奇跡，與自身的努力息息相關。目前我們首要解決好三個問題：一是面臨巨大的行業競爭壓力。在低空領域尚未完全開放之時，如何抓住機遇，搶占先機。我們看了很多別的地方的發展，看出了信心也看出了差距，更好地找準自己的方向。二是航空產業人才的缺乏。打個比方：建高速公路的人不是生產汽車的人，生產汽車的人不是管理高速公路的人。所以，我們必須要有通航領域管理的人才，把專業的事交給專業的人來做。三是擴大開放。不能只是招商引資，更要向改革要動力。我們成立了5支招商小分隊、17個項目指揮部，發揮全區干部的作用來推動貢井經濟社會的發展。

而我們的定位也很明確，就是要在自貢市轉型發展格局中爭當先鋒。我們將按照“高端、高效、現代”的理念，舉全區之力推進航空產業園建設，使之成為自貢市“加快老工業城市轉型升級”的主戰場。我們要申報創建省級開發區，全力爭取創建全國第二批通用航空產業發展綜合示范區；到2025年，實現建成西南航空與燃機整機及零部件研發生產基地、西部航空與燃機新材料研發應用基地、西南通用航空運營服務基地、無人機研發制造及運營基地、西南航空貨運物流基地。

記者：脫貧攻堅，全面建成小康社會是各級黨委和政府的重要工作，貢井區在發展產業園區上對脫貧攻堅有哪些助力和亮點？

黃勁：脫貧的目的是為了帶領群眾致富奔小康，我認為，應該把脫貧攻堅與鄉村振興結合起來。貢井區轄區面積417平方公里，轄9鎮2鄉2街，大部分區域都屬于農村。除2個街道，余下11個鄉鎮，我們通過三個產業園區的建設來覆蓋，把所有鄉鎮都納入到產業發展中來。

一個是貢井農村產業融合發展示范園區，覆蓋了龍潭、建設、橋頭、白廟等5個鄉鎮。再一個是航空產業園區，規劃面積85.2平方公里，覆蓋成佳、白廟、橋頭等3個鄉鎮。最后一個是彩色生態公園，覆蓋蓮花、牛尾、五寶等鄉鎮。

我們主要是以園區為載體，突出發展特色蔬菜、優質水果、休閑觀光等產業，做強做大農業產業，著力推動產業振興，把貧困戶聯接在產業鏈上，實現扶貧由“輸血”變為“造血”，讓他們能得到可持續的發展。余下部分因病因殘的貧困戶，則嚴格落實各項政策，鎖在保障鏈上進行兜底扶貧。

記者：牢固樹立綠色發展理念，堅決守住生態環境底線是新的發展觀，在推進“產業強區”的建設進程中，貢井將如何做到經濟社會高質量發展與生態環境保護的平衡？

黃勁：高科技的航空產業也是貢井區經濟高質量發展和綠色發展的體現，新興的航空與燃機產業，產值增長基本都在30%以上。其實，改善生態環境是我們一直在做的，也是我們“品質西城”重要的組成部分。我們區委區政府一直都以對人民負責、對子孫后代負責的態度，以強有力的追責問責力度，倒逼擔當作為、立行立改，以嚴的要求、高的標準確保環保督察整改任務落地見效，做好大氣、水、土壤污染的防治工作。

另外，今年我們還深入實施了治霾等系列專項行動，全面落實“河長制”，開展流域水環境整治，完成鄉鎮污水處理設施提標改造，鄉鎮集中式飲用水達標率100%，流域水質達到省控目標；建立健全土壤污染防治體系，加強農業面源污染控制，防止各類有害物質造成土地次生污染，嚴格環保準入，全面淘汰落后產能，完成“散亂污”企業整治。