以“區塊鏈”思維創新鄉村治理方式

李后強

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”孔子說，道不遠人，人之為道而遠人，不可以為道。理論有個體悟、貫徹、落實的過程，理論也不是生硬、刻板的照搬照抄。在以黨的十九大和鄉村振興戰略有關理論指導鄉村治理的過程中，我們還需要把問題具體化，與當地時間結合做到鄉村治理創新“上接天氣 下接地氣”。當前最火熱的“區塊鏈”現象，可以為鄉村振興和鄉村治理提供一條創新路徑。

鄉村振興與區塊鏈思想存在著關聯

2018年3月8日，在參加全國人大山東代表團審議時，習近平總書記提出鄉村振興五個方面的內容——產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。這五個振興就與區塊鏈的思想存在著關聯。產業振興對應著區塊鏈的分布式特征：產業振興不是某地某人的發展，而是全局性、整體性的發展，組成這個整體的是分散的個體或組織，個體或組織有規律的經濟行為的總和構成了鄉村產業振興。人才振興對應著區塊鏈的智能性和自主性：鄉村振興的關鍵是人才，是每個人、每一類主體潛能的充分釋放，這就像區塊鏈的運作要充分依靠每個區塊作用的充分發揮一樣。文化振興對應著區塊鏈的共識機制：區塊鏈之所以能運作，關鍵是基于算法形成的共識機制。鄉村要振興，也要形成基于健康文化的共識。生態振興對應著區塊鏈的保密性：區塊鏈是一個穩定的系統，這個系統有著對抗外部干擾的強大能力。鄉村振興也要建立可以抵抗經濟互動外部性問題的機制，在發展過程中保持鄉村良好環境。組織振興與人才振興類似，說的都是主體的問題，不同的是，組織振興強調的是多元主體作用，體現著區塊鏈的去中心化概念，鄉村振興需要每一類主體作用的發揮，是一種更高層次的自組織。

區塊鏈與鄉村治理的關系

——區塊鏈的概念與內涵。為了更好地理解區塊鏈問題，我們可以把區塊鏈看作一條珍珠項鏈，一個個珍珠就是區塊（數據塊），而連接珍珠的鏈子就是各種關系和機制。區塊鏈推動互聯網從信息層面到價值層面再到秩序層面，成為以“共享經濟價值鏈”為主要特征的“分布式商業模式”。

從形式上看，區塊鏈實質上是一個沒有中心的數據庫。在內容上看，區塊鏈是密碼編組的、相互關聯的數據塊。每一個“區塊”中都包含了當次交易信息和聯系上一次交易的信息。也就是說，區塊鏈是按照時間順序將數據塊連接的鏈式結構，其獨特之處是以密碼學和算法保證交易紀錄的安全。

在構成上，區塊鏈由一個個獨立的區塊鏈接而成。每次寫入數據就創建了一個新的區塊。每個區塊又包括兩個部分：區塊頭和區塊體。區塊頭記錄的是一些特征值，用于與上一個區塊鏈接，區塊體記錄的是當前區塊的實際數字。所以，如果改變區塊鏈中的任何一個數據，一定會導致整個區塊鏈的全部更改，所以，除非更改整個區塊鏈中51%以上的區塊，才能解決由單一更改帶來的體系性問題。而由于區塊的分布式存儲，這在實際上是不可能的。現在看來，不懂“區塊鏈”可能不是科學人、現代人。

區塊鏈系統由數據層、網絡層、共識層、激勵層、合約層和應用層組成。 數據層是由數據區塊、數據加密、時間印記等以算法記錄的基本數據；網絡層包括分布式網絡組織、數據傳播和驗證的規則；共識層是關于共識算法的約定；激勵層是規定了區塊鏈中的經濟激勵方式；合約層集成了各類算法、各種腳本，用于區塊的編寫；應用層可以看作區塊鏈的各種應用情境。

——區塊鏈的四大技術創新。一是保密性，存儲在區塊鏈上的信息有一種“內部開放性”，只要獲得授權，都可以獲得區塊鏈信息的訪問權限。但是訪問者的信息是高度加密的。

二是分布性，交易記錄由分布在各地的諸多節點來完成，且每一個節點都記錄全部的信息，因此每個節點都可以驗證交易真實性。除非破壞所有的節點，否則賬目就會存在，從而保證數據安全。

三是共識性，就是所有的節點如何保證記錄方式有效性的共識。最常見的共識機制是工作量證明方式，只有修改了51%的節點，才能偽造記錄。當節點足夠多，這基本上是做不到的。通俗地說，如果中國一名微博大V、美國一名虛擬幣玩家、一名非洲留學生和一名歐洲旅行者互不相識，但他們都一致認為你是個好人，那么基本上就可以斷定你這人還不壞。

四是自動性，基于數據的真實可信，按照預先定義好的規則，可以自動化的執行標準化的合約，從而大幅度減少工作量。區塊鏈可以完成自組織化，我們傳播中國故事、中國聲音、中國形象，區塊鏈可以保證存在性、真實性、唯一性，過程內容的自動登記、自動驗證、自動獲權、自動結算、自動備案，形成一個無中心的可信的可追溯的流通生態系統。

——區塊鏈與鄉村治理的相通之處。從非對稱加密和授權技術來看，這項技術對群體內的每個成員來說，既具備“安全保障性”也具備“內部開放性”。鄉村治理的主體是多元多樣的，包括基層黨組織、有村民委員會、鄉村經濟組織、鄉村非政府組織等。對鄉村治理來說，鄉村治理的每個主體都有參與鄉村治理的權力，鄉村治理的所有事務在主體之內都應是公開的，每個主體擁有與其他主體相同的權限。

從分布記賬來看，這項技術意味著群體力量的整合，體現著分布性。鄉村治理公共事務的實現，需要每個鄉村治理主體也就是每個群眾分別貢獻自己的力量，最終匯成整體性的結果。一旦在這個群體中形成分工協作、相互配合的局面，鄉村治理的大局是不容易被更改或者逆轉的。

從共識機制來看，如同區塊鏈的基礎是共識算法一樣，凝聚共識、取得共識是鄉村治理的基礎，這里面也有一個對共識的認同程序。

從智能合約來看，這項技術對應著自主性和智能性來看，鄉村治理是多中心合力，不同于那種自上而下的權力壓服，更強調主體間的平等性。由于鄉村范圍內的共同生產生活，鄉村治理知道哪些人、哪些主體更適合哪些工作，能做到鄉村公共事務的職能化分配。

區塊鏈思維引導的鄉村治理變革

——以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝聚鄉村社會治理共識。區塊鏈的“去中心”特點不是沒有組織，而是自組織，是一種更高級別的組織。這種自組織牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，形成凝聚共識、踐行共識的良性互動局面。我們知道，共識是區塊鏈運行的基礎，沒有共識的形成，交易主體無以確定認可交易記錄的形式，保證交易的安全性，區塊鏈就缺乏記錄的規則和公信力。同樣，在鄉村社會治理中，沒有各方認可的共識，就不能打動人心、積聚力量，鄉村治理就缺乏思想保證。鄉村社會治理的共識包括以下內容：一是產業發展共識，鄉村振興關鍵在產業振興，鄉村社會治理也要在致富奔康的過程中體現，鄉村社會治理是鄉村振興的保障機制。二是發展民主的共識，鄉村社會治理要發展村民民主權利，擴大參與的主體范圍、事務類別，實現鄉村自我管理、自我服務。三是平等合作的共識，區塊鏈的主體地位是平等。要改革黨和政府在鄉村治理中的作用方式，多做促動、協調、溝通、聯絡，少用控制-命令手段，要以促進多元主體合作治理和自我治理為目標。四是法治的共識。首要要在國家法律法規、大政方針范圍內開展鄉村治理；其次要承認村民在治理過程中自我形成的規則體系、鄉規民約的價值。

——發展鄉村經濟，凝聚鄉村治理必需的人才、資源要素。作為一種技術手段，區塊鏈是為經濟活動服務的，實質上是人類交易方式的發展和進步。而鄉村治理問題也絕不僅僅是社會問題，解決鄉村治理的基礎性手段是鄉村產業的振興發展，與城市相比較，中國農村社會治理的經濟基礎明顯比較薄弱，農村社會治理面臨的很多難題都是由于農村的經濟社會文化發展水平較低造成的，這是當前中國農村社會治理要面對和承認的一個基本前提。這個特點決定了只有依靠發展才是解決農村社會治理難題的長期戰略選擇。鄉村社會治理必須與鄉村振興結合起來，尤其是鄉村經濟振興、產業振興，才有可能真正解決這一問題。

很長一段時間以來，我們解決鄉村問題的辦法是“人的流動”，即將人口從鄉村遷移出來完成人的城市化，這種解決辦法注定鄉村將逐漸凋敝。相對于“人的轉移”，其實資本等其他生產要素的轉移要容易得多，而且不會造成鄉村人口的大規模流失。所以，中國農村問題的最終解決方案是人的就地城鎮化，但在后工業化時代，這種就地城鎮化不能通過在農村興辦各類傳統工業企業來實現，而必須依靠農業的提質增效、一二三產業融合、將農村生態優勢轉化為生產優勢來實現——這也是鄉村振興關于產業振興的基本思路。

所以，在新的歷史條件下實現鄉村善治，就要實現經濟發展要素在鄉村的集聚，立足鄉村的資源稟賦，吸引外部資本、先進技術和發展理念，讓農民留在鄉村、生產生活在鄉村。鄉村治理才有立足的根本，才能獲得源源不斷的生機與活力。

——擴大鄉村治理主體范圍，形成鄉村治理網絡合作關系。區塊鏈本就是一個點對點形成的網絡體系，這個體系中不存在一個中心，不存在上下級關系。區塊鏈中的分工是職能的，任務重視能找到最適合執行它的主體。

實現鄉村社會治理效率質的提高，必須充分發揮政府、市場和社會三方面力量組成協調的多元治理結構的作用。在多元治理結構中，鄉村社會治理可以實現鄉村政治、經濟發展和社會與文化建設的有效分工和合作，從而可以大大促進鄉村發展，同時又能更好協調社會關系，維持社會穩定。

要形成多元主體間分工合理的網絡關系，政府要轉變職能，放棄管控社會思維，重點做促進多元主體參與、協調多元主體關系、提供參與的平臺和制度保障、排除不當干擾的工作。人大、政協要發揮聯系廣泛、整合力量優勢，成為農村群眾與政府聯系的固定渠道、維護權利的渠道。要積極引入各類社會組織進入鄉村社會治理，發揮社會組織政府有益補充的作用，在村民培訓、議事平臺搭建、公共服務提供等諸多方面發揮其有益作用。要將鄉村振興過程中涌現的新經濟組織及時納入鄉村治理網絡體系，不斷擴大治理網絡的覆蓋面。

要加強基層黨組織建設，使之成為鄉村治理推動力量加強農村基層黨建，是推動鄉村治理的固本之舉。要把基層黨組織建設成鄉村治理的引擎，傳播思想、保障參與、促成合作，創設平臺，調動各方主體積極性和創造性，形成鄉村治理合力。

——明確相關機制，建立鄉村社會治理制度體系。區塊鏈是一個分布式系統，組成區塊鏈的各個區塊都是充分自主的，組成區塊鏈，對于各個主體來說，不僅無損于其自主權利，反而由于區塊鏈各主體的合作和區塊鏈共識機制的作用，促進了主體交易的安全性、增加了信息儲備、獲得了合作利益。這是因為區塊鏈中各個主體是充分聯系的，依托現代網絡技術發展，區塊鏈內各個主體的互動是充分的、順暢的。

在鄉村社會治理中，也要充分構建各類機制，保證鄉村治理的順利推進。 一是民主決策機制。將選舉民主與協商民主結合，保障鄉村群眾充分享有民主選舉、民主決策和民主監督的權利。讓鄉村群眾不僅可以自主選擇自己的生活方式，也能對涉及自身利益的公共事務擁有充分的表達、決策權。 二是項目推進機制。鄉村社區就是多元主體合作治理這個網絡體系的平臺，各種主體以項目參與和推動的形式實現參與和治理。三是把鄉村社會治理與鄉村社區建設和社區管理結合，賦予村民自治實質性的內容。四是探索多元化的鄉村治理實現形式。目前，已有一些鄉村地區，在基層治理實踐中，發揮基層創造性，創建了諸如“一事一議”、鄉賢理事會、村民代表議事會等鄉村社會自治的形式。

——多措并舉，落實鄉村治理保障。區塊要能夠順利鏈接起來，除了本身的聯系、溝通、銜接，外部也要有良好的外部環境，排除對體系本身的不當干擾。

鄉村治理體系也需要一個良好的外部環境，具體說來，需要做好以下幾點：一是移風易俗，建立鄉村社會新風尚。應進一步在廣大農村培育弘揚社會主義核心價值觀，增強集體意識、法治精神和民主氛圍。開展“道德模范”“最美家庭”等評選活動，發揮身邊榜樣示范帶動作用，發揮鄉賢道德感召力量，促進農村社會和諧穩定，涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風。二是掃黑除惡、整治基層吏治。將堅持依法嚴懲、打早打小、除惡務盡原則。廣泛發動群眾檢舉揭發涉黑涉惡犯罪線索，把“掃黑除惡”專項斗爭與反腐敗斗爭結合起來，既嚴打黑惡犯罪，又嚴打幕后“保護傘”，抓早抓小，防微杜漸。提升鄉村治理法治化水平。應大力運用法治方式和法治手段解決農村改革發展穩定中遇到的問題。三是加強農村法治建設，引導廣大農民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。建立基本公共法律服務體系，為農民群眾提供優質高效的法律服務。處理好農村中軟法與國家法律法規之間的關系，系統梳理和修改完善有關規章制度和行為準則，特別是結合經濟轉型升級、生態環境整治、實施鄉村振興戰略等工作，指導修訂村規民約，切實引導廣大農民群眾的日常行為。

“區塊鏈”是鄉村治理的“升級版”（3.0版），它不是否定黨組織領導，不是否定行政管理，而是更高層級的鄉村自治性自組織，改變原來鄉村治理的方式方法、路徑思維和戰略戰術。