優(yōu)化“聚才引才育才”政策的建議

魏磊磊

摘 要 十師北屯市人才引進(jìn)政策實施以來，引進(jìn)和儲備了大量優(yōu)質(zhì)人才，為師市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了有力的人才保障和支持。但是，隨著師市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對人才隊伍建設(shè)提出了新的要求，現(xiàn)有人才引進(jìn)政策在高端人才吸引、人才評價和判定機(jī)制、總體投入、具體操作，以及兵團(tuán)與師市人才共享等方面還有較大的改善空間。可以嘗試從建立多層次的人才引進(jìn)政策體系、進(jìn)一步加大對重點行業(yè)和區(qū)域的政策支持、進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)工作機(jī)制、探索師市招考制度改革、建立健全人才引進(jìn)配套政策等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞 人才 人才引進(jìn) 政策

中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近幾年來，第十師北屯市認(rèn)真貫徹落實兵師關(guān)于加強(qiáng)人才工作的相關(guān)文件精神，大力實施“人才強(qiáng)師市”戰(zhàn)略，加快高層次人才、師市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才引進(jìn)，尤其是引進(jìn)優(yōu)秀的大中專高校畢業(yè)生到團(tuán)場企業(yè)就業(yè)工作，堅持科學(xué)人才觀，以用為本和服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，構(gòu)筑富有師市特色的人才高地，為師市社會穩(wěn)定和長治久安提供人才支撐和智力保障。

1高校畢業(yè)生就業(yè)的基本情況

2011—2017年，師市通過赴內(nèi)地高校招聘、西部計劃大學(xué)生志愿者、“三支一扶”和團(tuán)場企業(yè)自行招聘等方式引進(jìn)各類大中專高校畢業(yè)生共1140人（包括到連隊服務(wù)工作）。其中：碩士研究生9人，本科580人，專科551人。截止目前，在崗575人，辭職429人，流失（轉(zhuǎn)崗）34人，考入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)102人。今年以來，辭職人數(shù)逐漸增加，出現(xiàn)組團(tuán)式、家庭式等辭職方式，基層團(tuán)場連隊缺乏高校畢業(yè)生問題愈加嚴(yán)重。

各類大中專高校畢業(yè)生到基層連隊服務(wù)工作共278人，其中：碩士研究生3人，本科121人，專科154人，截止目前，基層連隊在崗177人，辭職71人，流失（轉(zhuǎn)崗）11人，考入公務(wù)員或事業(yè)單位系統(tǒng)19人。

2師市在引進(jìn)高校畢業(yè)生培養(yǎng)、安置和使用方面的采取措施

（1）培養(yǎng)方面：一是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。師市每年組織大學(xué)生參加師市的新引進(jìn)大學(xué)生培訓(xùn)班；團(tuán)場每年推薦優(yōu)秀連隊大學(xué)生參加兵團(tuán)黨校進(jìn)修三班和優(yōu)秀基層大學(xué)生培訓(xùn)班。二是突出政治教育。把基層團(tuán)場連隊大學(xué)生作為發(fā)展黨員工作的重點，加強(qiáng)思想政治教育。三是嚴(yán)格日常管理。團(tuán)場企業(yè)加強(qiáng)了對高校畢業(yè)生的管理，引導(dǎo)他們積極參加單位舉辦的文藝演出、文體競賽、民兵演練等各類大型活動，讓他們在不同的領(lǐng)域經(jīng)受更多的歷練，感受兵團(tuán)文化和精神。

（2）安置方面：為進(jìn)一步增強(qiáng)師市人才吸引力，鼓勵、激勵各單位開展人才引進(jìn)工作，師市制訂了《第十師北屯市人才引進(jìn)管理辦法 》。針對引進(jìn)的高校畢業(yè)生，制定了工作津貼、生活津貼、住房補貼、職位職稱待遇等方面的優(yōu)惠政策。各團(tuán)場、企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還制定出臺了各自的工作、生活等各方面的補貼政策。2017年全師共有90名高校畢業(yè)生享受了師市生活津貼政策。

（3）使用方面：一是凡到基層團(tuán)場連隊的高校畢業(yè)生，先分配到生產(chǎn)一線鍛煉，實行“雙職雙崗”的工作方法，即：每個高校畢業(yè)生都兼有兩個崗位和兩個職務(wù)，拓寬了他們在基層單位工作的視野。二是充分發(fā)揮基層單位高校畢業(yè)生的專業(yè)特長優(yōu)勢，安排他們從事單位建設(shè)、普法、檔案管理、科技培訓(xùn)、連務(wù)管理、遠(yuǎn)程教育站點建設(shè)等工作，多方面得到鍛煉。三是基層團(tuán)場連隊實行“任人唯賢，能者上，庸者下”的用人機(jī)制，競爭上崗和直接聘任（委任）的方式，多渠道選拔高素質(zhì)人才，重點加強(qiáng)了高校畢業(yè)生的選拔、培養(yǎng)和任用。

3師市引進(jìn)高校畢業(yè)生工作存在的問題

（1）高校畢業(yè)生數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高。近年來，隨著師市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口聚集工作的開展，師市人口總數(shù)有所增加，但與經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面發(fā)展需求相比，高校畢業(yè)生的總量依然不足，高校畢業(yè)生具體以大中專畢業(yè)生的中低學(xué)歷為主，無法形成有效的人才競爭優(yōu)勢，尤其是基層團(tuán)場和企業(yè)專業(yè)技術(shù)緊缺人才嚴(yán)重缺乏。

（2）高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡。專業(yè)技術(shù)人才資源分布不均衡，存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位相對集中與其他單位人才緊缺的現(xiàn)象并存，基層團(tuán)場企業(yè)實用型高校畢業(yè)生嚴(yán)重不足，技術(shù)人才、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化人才比例偏低，中青年高級人才偏少，復(fù)合型管理人才嚴(yán)重缺乏，無法為提升基層團(tuán)場企業(yè)的綜合競爭力提供有效的人才支撐。

（3）高校畢業(yè)生引進(jìn)困難，流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：一是師市本地高校畢業(yè)生外流嚴(yán)重，比如：針對近3年從師市走出的已畢業(yè)的內(nèi)地高校畢業(yè)生，通過電話聯(lián)系，問詢是否愿意參加兵團(tuán)公務(wù)員、事業(yè)單位人員的招錄，僅有不到10%的28名高校畢業(yè)生表示愿意回兵團(tuán)參加報考，特別是考入“985、211”重點院校的精英人才基本全部流失。二是招聘來的外省市高校畢業(yè)生引進(jìn)難、留住更難。通過赴內(nèi)地招聘的方式引進(jìn)的外省市高校畢業(yè)生，看到師市工作環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、離家路程偏遠(yuǎn)和收入待遇低，在找到更理想的地方和單位后，最終選擇離開的居多。三是存在引進(jìn)人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題，一方面大中專畢業(yè)生回師團(tuán)工作，找不到合適的崗位，另一方面需求高的各類高層次緊缺（包括復(fù)合型）人才和高技能實用型人才短缺，引進(jìn)困難。

（4）用人單位的主體責(zé)任不到位，機(jī)制不完善。一是用人單位對國家的人才政策吃不透、用不好的問題較為突出。如：“三支一扶”計劃，其所需各項經(jīng)費，由財政安排專項經(jīng)費予以解決，用人單位團(tuán)場只需要提供800元的生活津貼，2017年，8個團(tuán)場只報了20人的“三支一扶”需求計劃。二是政策實施過程中，鼓勵各類高校畢業(yè)生向偏遠(yuǎn)師團(tuán)連基層工作的各項機(jī)制還不完善，人才投資、培養(yǎng)、扶持、引進(jìn)、選撥、工作激勵、合理流動、保障獎勵、發(fā)展服務(wù)等全方位的人才政策還不健全。三是“重使用、輕培訓(xùn)”的觀念依然存在。特別是一些專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工作崗位，對引進(jìn)專業(yè)人才，缺乏積極性，沒有發(fā)揮出培養(yǎng)技能型人才用人單位的主體作用。

4對引進(jìn)人才工作的意見建議

（1）優(yōu)化人才政策，拓寬基層人才入口。要加強(qiáng)兵師團(tuán)人才統(tǒng)籌，尤其是邊遠(yuǎn)的基層團(tuán)場不僅缺教育醫(yī)療工作人員，更缺大農(nóng)業(yè)技術(shù)員等專業(yè)人才，現(xiàn)實工作中，這些工作人員工資微薄、條件艱苦和政策保障不到位。建議打通基層人才“上升”通道，形成良好的選人用人導(dǎo)向和建立政策保障措施。如：在團(tuán)場學(xué)校、醫(yī)院師辦師管后，引導(dǎo)激勵高校畢業(yè)生到基層去，對在基層工作達(dá)到一定年限的教育醫(yī)療優(yōu)秀人才，優(yōu)先選拔到師直學(xué)校醫(yī)院，讓更多的基層優(yōu)秀人才脫穎而出；對于有意向到基層團(tuán)場連隊和企業(yè)就業(yè)工作的高校畢業(yè)生，只要有技能專長，符合基層單位的實際需要，就要積極創(chuàng)造條件，簡化錄用手續(xù)，取消限制性的條件，盡可能的吸收、留住大中專高校畢業(yè)生。

（2）改善基礎(chǔ)條件，創(chuàng)造工作生活良好環(huán)境。在高校畢業(yè)生的印象中，基層團(tuán)場連隊的標(biāo)簽就是生活條件差、工資福利待遇低；前途不明朗、擔(dān)心政策有變化；工作條件艱苦、專業(yè)崗位難以對口；家人不理解、親戚朋友反對；同齡人較少、不好找對象等等。因此，兵師團(tuán)各級部門只有齊心協(xié)力采取各種措施改善工作生活環(huán)境，加大美麗團(tuán)場、美麗連隊建設(shè)，讓高校畢業(yè)生留得住。同時，大力開發(fā)基層團(tuán)場連隊面向高校畢業(yè)生的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務(wù)的各類工作崗位，對到基層團(tuán)場連隊工作的高校畢業(yè)生用好用足國家及兵師團(tuán)給予的各類待遇補貼和社會保險補貼政策。讓到基層團(tuán)場連隊的高校畢業(yè)生既有用武之地，又有發(fā)展和提高的機(jī)遇，堅定他們“在艱苦偏遠(yuǎn)的基層團(tuán)場連隊一定大有可為”的信念，不僅在待遇保障上、工作培養(yǎng)上、生活關(guān)心上和精神鼓勵上做到位，更在“暖心”、“拴心”上提升他們的幸福指數(shù)，讓高校畢業(yè)生順心地來，安心地留住和扎下根。

（3）促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是落實用人單位的主體責(zé)任，加大力度實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，繼續(xù)推動“三支一扶”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、特崗教師、大學(xué)生連官基層服務(wù)項目計劃實施，鼓勵引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到師團(tuán)基層一線就業(yè)；二是持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策；三是加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

（4）促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。二是加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。四是落實好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險防控，降低反擔(dān)保要求，健全代償機(jī)制，推行信貸盡職免責(zé)制度。

（5）建立信息平臺，完善人才工作服務(wù)措施。發(fā)揮人力資源和社會保障局的專業(yè)優(yōu)勢，形成覆蓋兵師團(tuán)布局合理的公共就業(yè)服務(wù)體系，利用網(wǎng)站強(qiáng)大的信息功能和社會影響力，建成一個從高端人才引進(jìn)到普通勞動者求職，從公務(wù)員事業(yè)單位招考到個體私營企業(yè)招聘，涵蓋所有人的就業(yè)人群的綜合網(wǎng)站平臺，集中統(tǒng)一發(fā)布“人才天氣預(yù)報”，讓各類高校畢業(yè)生及時看到最新、最真、最準(zhǔn)的人才招聘信息，為各用人單位引才、聚才提供完善的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧榮霖.為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供人才保障[J].人民論壇，2015（24）.