駕駛電動車構成交通肇事罪的法律問題研究

摘 要 隨著交通運輸事業的日益發達，車輛增多，公路里程加長，全國各地交通肇事案件接連大幅度上升，引起社會的普遍關注，交通肇事犯罪已經成為一種多發性犯罪，它嚴重影響了人民群眾生活和生命財產的安全，成為社會安定的一大隱患。其中，駕駛二輪、三輪電動車（以下簡稱電動車）構成交通肇事犯罪的比例也在逐年增加。與普通交通肇事罪不同的是，此類案件中，電動車通常以機動車作為責任認定，同時由于沒有保險，賠償問題難以解決，可以說，相比普通車輛交通肇事，此類案件影響更加惡劣，后果更加嚴重。

關鍵詞 電動車 非機動車 交通肇事罪 責任認定

作者簡介：王瑩，慈溪市人民檢察院科員，研究方向：刑法及刑事訴訟法。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.139

交通肇事罪，是指從事交通運輸的人員違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，依法被追究刑事責任的犯罪行為，是我國刑法規定的責任事故型過失犯罪之一。一般來說，交通肇事車輛以普通轎車、貨車為主，而近幾年，電動車涉及交通肇事逐漸增多。隨著社會經濟的深入發展，電動車以其環保、便捷、價廉等優勢，大大方便了國人的短途交通，其通過對能源的節省和環境的保護在現代經濟中起到了重要的作用。據統計，2010年電動車輛消費規模為350億元左右，2011年電動車消費規模為400億元左右，2012年電動車消費規模為450億元左右，2013年電動車輛消費規模為480億元左右，2014年電動車輛消費量為528億元左右，且2019年行業小額里將超過700億元 。但隨之而來的問題也開始突顯，尤其是在交通肇事犯罪中更為突出。以我市為例，2017年1月1日至12月31日，我院共受理交通肇事案件84件84人，其中，10件10人肇事者系駕駛二輪或三輪電動車，2件2人系騎行自行車，72件72人系駕駛機動車。駕駛二輪或三輪電動車構成交通肇事罪占11.9%。

一、該類犯罪的特點

駕駛電動車構成交通肇事罪與普通交通肇事罪相比，有其自身的特點，主要表現在以下四方面：

（一）駕駛人未取得相應資質

雖然法律對于電動車駕駛人上道路行駛進行了一系列的規定，但對于非機動車駕駛人是否需要取得相應的駕駛資格或者任何培訓，沒有明確的規定。而電動車便捷、易操作、易學的優勢，使沒有任何駕駛經驗甚至沒有任何道路安全知識儲備的人都可以輕松駕馭，也成為了他們出行的優先選擇，所以導致出現這樣的現象：只要是學會騎該類電動自行車的駕駛人，不管是否懂得相應的交規都駕駛電動車行駛在道路上。我院受理的該10起案件中，電動車駕駛人均未取得相關駕駛資格，國家亦無相關規定。

（二）通常以機動車進行責任認定

《道路交通安全法》規定，非機動車是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。而發生交通肇事后，對于肇事車輛是否認定為機動車，通常根據《機動車運行安全技術條件》，其對于認定電動車規定了更加細致的標準，包括整車整備質量、最大設計車速、整車整備質量、外廓尺寸等。市面上的電動車基本都是不符合非機動車的規定而被認定為機動車的，我院辦理的該10起交通肇事案件中，肇事電動車全部以機動車進行責任認定。

（三）未購買保險，被害人通常得不到足夠的賠償

雖然特別針對電動車的保險（主要指第三者責任險）早已面市，但是電動車是由于價格低廉而深受普通老百姓的歡迎，也因為如此，駕駛人通常不愿意再支付額外的保險費用或者支付一兩年之后便不愿再繼續購買保險。所以，一旦發生此類電動車駕駛人構成交通肇事案之后，由于沒有相應的保險，通常駕駛人無法承受肇事后所帶來的巨額賠償，被害方也無法得到相應的賠償。雖然，我院受理的該10起案件，均對被害人作出了不同程度的賠償，但是賠償款明顯比機動車引起的交通肇事少，且均由肇事方全額承擔。

（四）此類犯罪后果更為嚴重

一方面體現在肇事者所受刑罰較普通交通肇事者重。如上所述，由于此類電動車在責任認定中，通常被認定為機動車，加上其沒有相應的保險，無法全額賠償被害人的經濟損失，得不到被害人的書面諒解，在適用刑罰上，要相對重。因為交通事故的責任認定以及對于被害人的賠償程度、是否取得被害人諒解，都是定罪量刑的重要標準 。雖然很多會盡自己最大的努力去賠償被害人，但騎電動車的人一般經濟條件本來就不好，賠償使其家庭要面對沉重的負債。另一方面相對于機動車肇事案件的被害人，得到的經濟賠償明顯更少，有些遠遠不夠，甚至失去家庭成員的痛苦，再加上經濟上無法得到補償，是極易引起信訪、上訪，社會隱患加深，影響更為惡劣。

二、該類犯罪產生的原因

交通肇事罪作為責任事故型過失犯罪，其產生的主要原因是由于肇事者本身疏忽大意，駕駛電動車構成交通肇事罪除了駕駛人本身責任外，還有許多外在原因。

（一）生產廠商不自律，市場監管不到位

《電動自行車通用技術條件》對于非機動車規定了國家強制性標準，包括整車整備質量、最大設計車速、整車整備質量、外廓尺寸等，但是由于電動車市場占有率的不斷擴大，市場需求不斷增加，對于電動車的性能等各方面提出了更高的要求，可以說，《電動自行車通用技術條件》對于非機動車的規定遠遠不能滿足市場的需求。另一方面，市場監管不到位，很多生產廠商為了迎合市場的需求，無限制追求企業利潤，鋌而走險，從車速、外形、整車質量等各方面進行了改進，導致生產出來的非機動車絕大多數都是不符合國家強制性標準規定的。我院受理的10起案件中，因駕駛所為的超標非機動車造成了8人死亡，1人重傷一級、1人重傷二級，可見超標非機動車上道路，一旦發生事故所產生的后果也是相當嚴重。

（二）法律規定有漏洞，執行力度不強硬

國家對于非機動車的管理相對較為寬泛，目前僅有《道路交通安全法》以及《電動自行車通用技術條件》有相關規定，如《道路交通安全法》第72條規定了在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車所應當遵循的規定，但是相關規定也是少之又少，簡而言之，任何年滿16周歲的人都可以駕駛該類非機動車上道路，不管你是否懂得交通規則。由于電動車在我國的市場上占有率太高，路面上行駛的電動車與日俱增，雖然有些城市對于電動車上道路行駛出臺了一系列的規定，但是對于此類違法的懲罰力度不高、違法程度低，而現實中過低的駕駛準入門檻，導致非機動車駕駛人安全意識不強，也是導致此類犯罪增多的原因。

（三）保障政策未跟進，保險措施未落實

對于非機動車，法律法規沒有嚴格的規定需要對其強制上保險，由于一般人都認為電動車只是普通的非機動車，加上其本身購買使用成本較低，購買保險的意識不強。同時，保險公司對于電瓶車市場也沒有引起足夠的重視，沒有像機動車一樣做好足夠的推廣工作。同時，駕駛此類非機動車一旦造成交通事故，賠償問題就必須由駕駛人全額承擔，政府也沒有其余相應的政策可以保障或者補償。

三、預防該類犯罪的措施

預防駕駛電動車構成交通肇事罪，除了平時要加強宣傳，駕駛人自身提高駕駛素質外，要從根源上解決電動車超標、保障措施不到位等問題，筆者提出以下幾點建議：

（一）規范市場監管，加強生產標準

要避免駕駛電動車造成交通事故所帶來的一系列嚴重后果，從根源上就是要規范市場監管，從而規范非機動車廠商的生產標準。要根據《電動自行車通用技術條件》以及地方特點出臺一系列詳細的非機動車生產標準，任何生產廠商都必須根據此類標準生產。嚴厲打擊生產廠商違規生產超標非機動車輛。加強監管，定期抽查，對于上道路行駛并被查獲的此類非機動車，應當追查起其生產廠商，給予一定的處罰，提高違規成本。對于已經發生的此類交通肇事案件的非機動車生產廠商，應當追查到底并且讓其承擔民事上相應的連帶責任，并根據非機動車的超標程度決定承擔責任的比例。

（二）提高準入門檻，出臺法律法規

除了前面提到的要出臺關于此類非機動車生產標準的法律法規以外，對于駕駛此類非機動車上道路也要出臺具體的規定，包括駕駛人的資格、違法的懲罰措施等等。此類非機動車駕駛人，像駕駛機動車一樣必須有一定的資質。由于我國非機動車普及率實在太高，對于駕駛該類非機動車也進行考試并且獲取駕照確實不現實，但是可以分類處理。比如有機動車駕駛證的，可以直接駕駛，未取得機動車駕駛證的，需經簡短的安全知識培訓并發放證明后才能上道路行駛。這樣不僅節約了資源也提高了非機動車駕駛人的道路安全意識。

（三）加強保障工作，支持民事訴訟

如果說駕駛此類非機動車造成交通肇事是悲劇產生的開始，那么相應的保障工作未做到位就是悲劇的延續。據統計，交通肇事發生后，其損害賠償計算方法復雜 ，各地也有相應的規定，一般根據年齡、受傷程度等賠償幾十萬不等，由于機動車一般都有交強險以及商業保險，出了保險公司承擔之外，個人所要拿出的錢相對負擔較輕，一旦賠償到位，相應的刑罰在量刑上也會從輕處罰。但是如果沒有保險公司來承擔這絕大部分的賠償款，全額由駕駛人承擔的話，對于多數家庭來講將是不可承受之重。據統計，我院該10件非機動車引起的交通肇事，全額賠償7件，部分賠償3件，部分賠償占比30%，但是全額賠償金額不高。這樣的后果，不僅使肇事者加重刑事處罰，還使被害方無法得到足夠的經濟補償。那么此類案件的保障工作顯得尤為重要。承辦人認為，保險是首要，要加強此類非機動車的保險工作，具體可以落實到村，給非機動車駕駛人提供最便捷最實惠的保險政策，其次是事后保障，政府應當啟動專項救助資金，對于得不到賠償的被害者家屬給予一定的司法救助。最后，要宣傳鼓勵當事人向法院提起民事訴訟，要求生產廠商給予一定的民事賠償。全國已出現此類民事訴訟勝訴的案例，很大程度上緩解了悲劇的再次發生。

四、總結

駕駛電動車構成交通肇事罪，帶來的法律后果更加嚴重，社會隱患更加突出。而刑法，當針對已然之罪時，是報應之刑，當針對未然之罪時，是預防之刑。筆者認為，交通肇事罪的特殊性，需要我們更加關注其產生的原因以及后果，從根源上杜絕此類案件的發生，需要預防與保障并舉，不僅僅要從源頭上控制非機動車的生產標準，最大限度減少非機動車的違法違章現象，同時，做好相應的保障措施，以最大限度減少其帶來的社會影響，不僅是刑法的要義，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。

注釋：

《中國電動車輛行業市場調查分析報告<2015>》，千訊咨詢，2015年發布。

浙江省高級人民法院《關于審理交通肇事刑事案件的若干意見》浙高法[2009]282號規定：對民事賠償積極，取得被害人或者被害人家屬諒解的，一般應該在量刑時有所體現，酌情予以從輕處罰，以最大限度地化解矛盾，促進和諧。

最高人民法院《關于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，法釋[2012]19號。