上合組織創新全球治理理念與實踐

何亞非

上合組織已成為富有凝聚力、向心力的新型國際合作組織，為建設合作共贏、互利多贏的新型國際關系樹立了榜樣。

進入新世紀以來，中國深入參與全球治理、創新全球治理思想和做法，倡導合作共贏的區域和國際合作新模式。其中，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）就是成功的典型。

上合組織是中國參與中亞、西亞事務、致力于解決亞洲安全困境和經濟發展瓶頸的重要平臺，也是推進“一帶一路”倡議的有效載體，在亞歐大陸地緣政治、經濟格局中發揮著中流砥柱的作用。回顧上合組織的發展歷程，可以深切感受到它給全球治理理念與實踐帶來的成績。

構建區域命運共同體

習近平主席指出，上合組織樹立了合作共贏的新型國際關系典范。這是對上合組織的高度贊賞。

2017年，上合組織成員國元首理事會正式接納印度和巴基斯坦為成員國，完成了上合組織首次擴員。這意味著上合組織在外交、經濟、文化和安全領域的外延在拓展，范圍擴大到了南亞。同時，這也給予印度、巴基斯坦和其他成員國就區域合作、互聯互通項目等進行磋商的好機會。中國還倡議逐步建立區域經濟合作制度性安排，并從商簽《上海合作組織貿易便利化協定》做起，支持按期開放《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》中規定的跨境線路，并建議成立經濟智庫聯盟和電子商務工商聯盟，來促進成員國中小企業的合作。這些制度性建構帶動了區域內各國關系結構的豐富和厚實，勢必促進各國日益緊密的合作。

習近平主席提出，各方應鞏固團結協作，構建更加緊密的命運共同體；攜手應對挑戰，在國際和地區事務中發出一致聲音；深化務實合作，順應地區一體化發展潮流。

人類命運共同體也需要從區域命運共同體做起。為此，上合組織成員國要加強政策協調，以增進互信，為互聯互通建設奠定基礎，并為解決熱點和麻煩問題提供催化劑。

作為上合組織中最大的經濟體，中國在承擔組織責任方面扮演了關鍵角色，為上合組織注入了強大動力。習近平主席2017年在阿斯塔納峰會上提出了建設安全穩定、發展繁榮的共同家園的中國方案和路徑，承諾向上合組織秘書處捐款1000萬元人民幣，還倡議制定《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要，建議成員國加強立法機構、政黨、司法等領域的交流合作，為政策溝通提供渠道。這些創新和實踐將為地區全面發展創造和平安全環境，并將提升南南合作，為全球治理做出示范。

在《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的宗旨和原則指引下，上合組織已成為富有凝聚力、向心力的新型國際合作組織，為建設合作共贏、互利多贏的新型國際關系樹立了榜樣；同時也成為中國主場外交、周邊外交和多邊外交的重要舞臺，是中國繼續深入參與全球治理、建設新型國際關系不可或缺的窗口。

地區和平與安全的穩定錨

中國近年來開始在力所能及的范圍內提供區域和全球公共產品，這是中國作為全球性大國應盡的義務。中國以自身區位等優勢把本國利益訴求與區域穩定及發展統一起來，在區域議程設置和制度建設方面發揮著引導作用，將公共產品覆蓋到多個領域。

在無形公共產品供給方面，中國根據自身治理經驗和區域現實提出了一些共享的理念、價值、文化等非物質形態產品，既鞏固了上合組織成員國加深合作的思想基礎，又推動上合組織制度建設。上合組織恪守《聯合國憲章》宗旨和原則，堅持成員國一律平等，協商解決問題；奉行不結盟、不針對第三方和對外開放原則，得到成員國普遍認可，經受了區域治理實踐的考驗。

為應對區域政治、安全難題，中國與其他成員國相互支持，共同抵御政治安全風險。2001年上合組織批準《關于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，凸顯出合作打擊“三股勢力”的堅強決心。迄今，上合組織已組織了10多次“和平使命”聯合反恐演習。政治、安全合作是互信、多贏的基礎，成員國體驗了中國“睦鄰友好”的誠意，中國也降低了西部安全的風險。此外，上合組織決策堅持協商一致原則，不干涉成員國內部事務，在制度和法律上保證了大國尊重小國，增強了成員國對上合組織的信任和身份認同。

中國還在文化交流、軍事人員培訓等領域為成員國創造了有利條件。成員國多次舉辦“睦鄰友好年”“文化年”“旅游年”等人文交流活動，加深各方對各自語言、文化的了解，促進文明融合。此外，在有形公共產品供給方面，中國通過資金支持與經濟合作為上合組織的運行提供物質保障。

推動區域經濟合作與一體化

上合組織自成立以來一直致力于推動區域經濟合作與一體化，主要表現在機制建設和發展戰略規劃兩方面。

一是經濟合作機制不斷完善。2002年簽署的《上海合作組織憲章》明確規定：“政府首腦（總理）會議通過組織預算，研究并決定組織框架內發展各具體領域，特別是經濟領域相互協作的主要問題。”每年一次的成員國總理會晤機制、經貿部長會晤機制和貿易投資便利化談判等，都為實現各項區域經濟合作目標提供了堅實的機制保障。

此外，一系列民間合作機構，包括實業家委員會、銀行聯合體和上海合作組織論壇于2005—2006年相繼成立。這些機構吸納各國經濟金融領域的民間力量，讓社會各階層廣泛參與上合組織活動，了解上合組織的決議和發展動向。官民結合顯然有利于上合組織吸收各國人民的意見和想法，為上海合作組織的深入發展提供智力支撐和強大的民意基礎。

二是上合組織經濟合作戰略不斷充實。2001年9月成員國簽署了《關于開展區域經濟合作的基本目標和方向及貿易投資便利化進程的備忘錄》，規定了上合組織成員國開展區域經濟合作的基本目標、實現貿易投資便利化的途徑以及合作的重點領域。2003年9月，成員國在北京簽署了《成員國多邊經貿合作綱要》，規定了上合組織未來發展的基本目標、任務、合作重點領域和實施保障機制。為落實《多邊經貿綱要》，2004年9月，成員國在吉爾吉斯斯坦簽署了《〈多邊經貿合作綱要〉落實措施計劃》，使得成員國合作更加具體明確，具有可操作性。2005年10月，成員國又在莫斯科簽署了《〈多邊經貿合作綱要落實措施計劃〉實施機制》，規定《落實措施計劃》將通過在高官委員會協調下采取共同商定的實際措施和執行各專業工作組建議的共同項目予以實現。

上合組織的成功實踐表明，只要各國有意愿、有決心，以合作共贏、互利互助為基礎的區域治理、全球治理一定能夠取得實實在在的成績，給各國人民帶來參與感、獲得感、幸福感。中國將堅定不移地對外開放，做大區域合作的“蛋糕”，建立互利合作的區域安全架構，為今后全球治理提供新思想、新方案。