招標(biāo)過程中工程造價的控制探析

武奉天

摘 要 在招投標(biāo)階段對工程造價實施控制是尤為重要的。企業(yè)要重視在招標(biāo)階段通常會出現(xiàn)的問題，并在招投標(biāo)階段就對其進行有效控制，以達到合理利用企業(yè)資源，把握好工程投資總造價，做到投資與收益相協(xié)調(diào)，以降低投資風(fēng)險，提升經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞 工程招標(biāo) 造價 控制 分析

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A

0前言

在全過程造價管理中，工程招標(biāo)階段造價控制起著關(guān)鍵作用。工程量清單計價體系是完全以市場為導(dǎo)向的計價標(biāo)準(zhǔn)，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)來配合和約束。加強監(jiān)管和規(guī)范工程項目造價計價行為，完善工程量清單計價體系和評標(biāo)體系的政策法規(guī)，以工程量清單計價為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工作才能得以順利推行。同時業(yè)主須針對市場環(huán)境變化出現(xiàn)的新情況新問題，在投資控制管理工作上必須有新的思路和辦法。

1工程造價控制管理在招標(biāo)階段的意義

隨著建筑市場環(huán)境的日趨完善和規(guī)范，對建筑工程實行招投標(biāo)制是企業(yè)的必然選擇。、工程招標(biāo)的主要流程是： 一、招標(biāo)人選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)形式；二、招標(biāo)人決定所需的承包方式；三、招標(biāo)人編制招標(biāo)公告和招標(biāo)文件（包括評標(biāo)辦法、施工合同、工程量清單、招標(biāo)控制價）；四、招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告，接受投標(biāo)單位報名；五、招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件；六、招標(biāo)人接受投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件，并組織進行評標(biāo)；七、招標(biāo)人確定中標(biāo)單位，簽訂工程項目合同。從以上流程不難發(fā)現(xiàn)，工程招投標(biāo)階段亦是確立建設(shè)工程合同的首要階段，中標(biāo)價即是合同價。因此在招標(biāo)階段對工程造價進行控制，對于降低和控制工程總投資有著十分重要的意義。

2招標(biāo)階段存在的一些問題

招標(biāo)環(huán)節(jié)由于受到許多客觀和人為因素的影響，合同在實施過程中存在著許多的風(fēng)險。這些風(fēng)險會對整個工程建設(shè)的資金控制帶來十分不利的影響。下面就對這些風(fēng)險及問題進行探討。

2.1工程量清單的編制不準(zhǔn)確

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，但由于某些編制人員水平的局限性，再加上編制時間的緊迫，導(dǎo)致工程量清單編制不準(zhǔn)確，如工程實施標(biāo)段劃分不合理、項目描述不準(zhǔn)確、模糊項目過多、項目缺項和漏項嚴(yán)重、項目編碼不具體等，這些都會影響到招標(biāo)控制價的編制以及投標(biāo)時投標(biāo)單位的具體報價，使得工程造價在招標(biāo)階段就難以得到控制。

2.2招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高

招標(biāo)文件的編制是整個招標(biāo)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個招標(biāo)活動能否順利進行和整個工程造價的控制。在實際操作過程中，招標(biāo)文件中某些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款不完善會給整個招標(biāo)帶來的很大的風(fēng)險。例如在編制招標(biāo)文件時未考慮全面，只考慮到招標(biāo)程序而不考慮到后期合同的履行，那么通過競爭方式選擇到的中標(biāo)人，在投標(biāo)文件中工期、質(zhì)量、資金方面雖然達到了招標(biāo)采購方的要求，但如果不嚴(yán)格規(guī)范合同的變更、調(diào)整，那么招標(biāo)階段確定的工期、節(jié)資、質(zhì)量等目標(biāo)在后期施工階段最終都難以落實。

2.3不規(guī)范的競標(biāo)行為

要將建筑市場規(guī)范化、合理化，需要我們一段時間的長期努力。在招標(biāo)過程中，部分企業(yè)為了搶奪工程，以低于成本價的報價去投標(biāo)或者是采取不平衡報價去獲取工程。在施工過程中，前者給后期的工程質(zhì)量帶來很大的隱患，后者就在施工過程中使工程造價一增再增，使得整個投資都得不到一個很好的控制。

3招標(biāo)階段控制工程造價的措施

在招標(biāo)階段做好工程造價的管理是建設(shè)單位進行成本控制的重要手段，以下是從幾個方面淺析如何使項目投資得到控制的一些措施。

3.1提高工程量清單的編制質(zhì)量

工程量計算對編制工程造價準(zhǔn)確度影響很大，所以對整個工程量計算過程的控制非常重要。要做出一份高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的工程量清單就必須得做到：

3.1.1做好準(zhǔn)備工作

確定工程項目之后，廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集，同時要察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格，確定編制方法。

3.1.2準(zhǔn)確把握工程量的計算過程

在熟悉運用各種工程量的計算原則和方法的前提下，在閱讀理解完圖紙并確認(rèn)沒問題后再開始計算工程量，并在工程量計算完畢后編制人員必須要進行全面檢查后才可以進入下道工序；三、加強審核。加強審核能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應(yīng)放在工程量計算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價套用是否正確，各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。四、加強和招標(biāo)方的溝通，對存在問題及時提出。

3.2加強對招標(biāo)文件的審查

招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)乃至工程實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目招投標(biāo)階段造價控制的起始點。招標(biāo)文件必須全面、準(zhǔn)確、具體地體現(xiàn)招標(biāo)人的意愿，并可以促進工程施工的順利開展，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的控制。加強對招標(biāo)文件的審查，還可以從根本上避免日后索賠糾紛。其中，招標(biāo)文件審查內(nèi)容主要包括：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擬定是否合理、完整；評標(biāo)、定標(biāo)的方法是否適合本工程實際情況；評分標(biāo)準(zhǔn)的制定是否規(guī)范等，以確保招標(biāo)文件的科學(xué)性和合理性。

同時，還應(yīng)對招標(biāo)文件中合同條款加以重視，招標(biāo)文件中的合同條款是簽訂施工合同的依據(jù)，它是影響工程造價的非常重要的因素。合理制定招標(biāo)文件中的合同條款，是從源頭上控制工程造價最為直接的措施。在制定合同條款時，盡量將風(fēng)險量化，義務(wù)明朗化、責(zé)任具體化，合理控制投資。招標(biāo)文件中的對合同條款的約定應(yīng)在以下幾個方面加以重視：一、雙方的職責(zé)要劃分清楚，量化風(fēng)險，對雙方的職責(zé)進行恰當(dāng)?shù)拿枋觥δ切┪磥硪嗫捎鲆姴⒖捎绊懺靸r的時間和情況明確各方的責(zé)任，盡量避免和減少索賠和爭議的發(fā)生；二、工程款的收發(fā)時限；三、索賠、違約及爭議條款的制定。應(yīng)有對承包方違約的預(yù)測，以免合同條款的原因造成承包方違約，給發(fā)包人造成不可彌補的損失。增設(shè)合同的應(yīng)變條款以解決可能出現(xiàn)的違約問題。四、合同價款的的調(diào)整因素要清晰全面。比如材料設(shè)備議價范圍應(yīng)盡可能的少，應(yīng)僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標(biāo)時不易確定的材料和設(shè)備。投標(biāo)時與工程施工期的材料價差計入風(fēng)險范疇，發(fā)包人承擔(dān)物價下降的風(fēng)險，承包人承擔(dān)物價上漲的風(fēng)險。

3.3合理制定科學(xué)的評標(biāo)方法

應(yīng)根據(jù)項目具體情況采用不同的評標(biāo)辦法。如果項目技術(shù)含量不高，市場上符合相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)普遍能做好，則可采用兩階段評標(biāo)法等辦法，技術(shù)標(biāo)只評審合格與否，不評分，評審合格的投標(biāo)人進入經(jīng)濟標(biāo)的評審，由經(jīng)濟標(biāo)評分來決定中標(biāo)單位。如果項目技術(shù)含量較高、專業(yè)較特殊，或需要投標(biāo)人深化設(shè)計方案，則需考慮一定比例的技術(shù)評分，采用綜合評分法較為適宜。目前，部分省市現(xiàn)行的“無標(biāo)底招標(biāo)”評標(biāo)方式，則是以各家報價去掉最高報價和最低報價以后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，以基準(zhǔn)價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標(biāo)。不管采用哪種評標(biāo)辦法，為了控制好造價，評標(biāo)者在評標(biāo)過程中，在審核時不但要審總價，還要審核每一項的單價，對那些分項工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項變更的可能性較大的項目更要重點評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優(yōu)選出總價及單價綜合較優(yōu)的報價。

3.4招標(biāo)制度的完善

目前大多數(shù)區(qū)域，招標(biāo)時報價都是采取工程量計價的方式。在廣州，為了防止投標(biāo)單位投機取巧，采用不平衡報價的方式，很多招標(biāo)人都采取了雙限價的手段，即在設(shè)置投標(biāo)最高限價的同時，也限制了綜合單價的最高投標(biāo)報價。這樣，使得投標(biāo)單位不能采用不平衡報價的手段，使得投標(biāo)總價和綜合單價在一個合理的范圍內(nèi)，最后在施工過程中，即是工程量變更，也使得工程造價在一個可以預(yù)知及可控的范圍內(nèi)。然而這種雙限價的方式在除了廣州的其他區(qū)域尚不多見。建議在招標(biāo)文件中多采取這種行之有效的方式，為后期施工中的造價控制做好伏筆。

4結(jié)語

建筑工程的造價控制是一個全方位的綜合控制流程，而招標(biāo)階段對工程造價進行控制又是投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大管制力度，制定出切實可行的實施方案，使工程造價在招標(biāo)階段就得到控制，對于整個工程建設(shè)的順利實施有著重要的意義。