“一號文件”再探鄉村振興之路

徐興利 黃家偉

“到 2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。” 《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了未來三十多年對我國“三農”工作的總體要求和目標。

作為2018年的“一號文件”，《意見》再一次將目光聚焦在了“三農”工作，主要是因為農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。可以說，沒有農業、農村的現代化，就沒有國家的現代化。而今年的“一號文件”與往年相比又有所不同。

“與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。” 中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊對2018年中央“一號文件”如此評價：以往的“一號文件”講農業問題、講農村經濟發展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都作了全面部署。

挑戰與機遇共生

當前，我國發展不平衡、不充分問題仍然存在。面對挑戰，需要的不是退縮，而是勇往直前。

我國發展不平衡、不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在以下幾個方面：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，不平衡、不充分發展在“三農”中表現為城鄉基礎設施、公共服務還存在較大差異，農村區域發展依然不平衡，農業機械化水平也有待提升，防災減災能力還有待提高。同時，農業的全要素生產率和資源利用率依然不高，目前我國農業勞動力約占27%，然而農業總產值在國民經濟中的占比已經降到9%以下，27%的人口創造9%的產值，這樣的生產率與發達國家存在較大差距。此外，農業的投入和農民增收的渠道還不夠寬，這些方面不僅體現了新時代社會主要矛盾的變化，也對鄉村振興提出了新的更高的要求。

從另一角度來看，挑戰與機遇之間并沒有明顯的界限，兩者共生，戰勝挑戰之后，機遇就會隨之而來。我國鄉村是一個可以大有作為的廣闊天地。一方面，我們有黨的領導的政治優勢，有社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神；另一方面，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件、有能力實施鄉村振興戰略。

把中國人的飯碗牢牢端在自己手中

那么，鄉村振興戰略又該如何實施呢？產業興旺是鄉村振興的重點，要做到產業興旺，夯實農業生產基礎是前提。

《意見》指出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。全面落實永久基本農田特殊保護制度，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，完善支持政策。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設，穩步提升耕地質量，強化監督考核和地方政府責任。加強農田水利建設，提高抗旱防洪除澇能力。實施國家農業節水行動，加快灌區續建配套與現代化改造，推進小型農田水利設施達標提質，建設一批重大高效節水灌溉工程。

“處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。”韓俊表示，“一號文件”對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

讓好產品成為好品牌

各地都有一些聞名全國甚至聞名世界的農業品牌，但這些品牌在打造之初同樣費了一番周折。當下正是一個“酒香也怕巷子深”的時代，很多好的農產品“久居深山”，要為世人所知，就需要有力的宣傳和推廣。有數據顯示，我國農產品注冊商標已達240余萬件，為品牌農業奠定了基礎。但我國品牌農業依然面臨“不缺好產品，缺好品牌”的難題。有業內人士表示，當前我國農業還是產品多、品牌少，普通品牌多、知名品牌少，地方性區域性品牌多、國際上叫得響的品牌少，糧食、蔬菜、水果、肉類、水產品產量都是世界第一，但不少優質農產品卻不為人所知。

上述問題的出現主要是因為品牌意識不強，不少市場主體認為有商標就是品牌，混淆了品牌和商標的區別。另外，各地對申報、推廣公用品牌比較重視，但對其監督、管理滯后，缺乏相應的授權機制，出現了泛用、濫用問題；再者是品牌結構不優，初加工產品品牌多，精深加工、流通產品的品牌少。這樣一來，如何將優質農產品打造成具有地方特色的品牌農產品，就成為農業發展過程中的難題之一。

據了解，農業品牌大多是地理標志產品，作為整體呈現在公眾面前，被稱之為區域公用品牌。一些本來具有優勢的公用品牌，由于保護機制不健全，無法持續保持影響力。

如何才能打造出優質品牌農產品呢？《意見》為品牌農業發展指明了方向。一方面要建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局。加快發展現代高效林業，實施興林富民行動，推進森林生態標志產品建設工程。

讓世界品嘗中國味道

優質的品牌農產品不僅要面向全國，更要走向世界，讓世界嘗嘗中國味道。“一帶一路”倡議的提出將世界各國聯系在一起，通過貿易互聯互通，我國優質農產品也有了更多走向世界的機會。

要讓中國味道走向世界，首先要做的是優化資源配置，著力節本增效，提高我國農產品的國際競爭力。通過實施特色優勢農產品出口提升行動，擴大高附加值農產品出口。

另一方面，要建立健全我國農業貿易政策體系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區農產品貿易關系。積極支持農業走出去，培育具有國際競爭力的大糧商和農業企業集團。積極參與全球糧食安全治理和農業貿易規則制定，促進形成更加公平合理的農業國際貿易秩序。進一步加大農產品反走私綜合治理力度。

“一帶一路”倡議所提出的互聯互通，不僅是經貿互通，更是文化互通、美食互通。通過“一帶一路”這一契機，將中國味道送上世界餐桌，也將國外美食引進國內，可在一定程度上加深世界各國的交流互通。

堅持綠色主旋律

在經濟發展的同時也要顧及大自然的感受，生態環境保護一直是社會各界關注的焦點。生態宜居也是鄉村振興的關鍵，良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。

有數據顯示，從構成綠色發展指數的6項分類指數來看，資源利用指數排名前5位的地區分別為：福建、江蘇、吉林、湖北、浙江；環境治理指數排名前5位的地區分別為：北京、河北、上海、浙江、山東；環境質量指數排名前5位的地區分別為：海南、西藏、福建、廣西、云南；生態保護指數排名前5位的地區分別是：重慶、云南、四川、西藏、福建；增長質量指數排名前5位的地區分別是：北京、上海、浙江、江蘇、天津；綠色生活指數排名前5位的地區分別是：北京、上海、江蘇、山西、浙江。從上述排名不難看出各地對綠色發展的重視，也確實將“綠水青山就是金山銀山”的理念付諸實踐。

《意見》指出，加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護，實施農村生態清潔小流域建設。擴大華北地下水超采區綜合治理范圍。推進重金屬污染耕地防控和修復，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，加大東北黑土地保護力度。實施流域環境和近岸海域綜合治理。嚴禁工業和城鎮污染向農業、農村轉移。

日前，國家林業局宣布啟動鄉村綠化美化工程，到2025年，使鄉村人居環境接近或達到城市水平；到2035年，鄉村人居環境達到或優于城市水平，基本建成生態和諧、產業發展、鄉風文明、生活富裕、各具特色的美麗宜居鄉村。

國家林業局局長張建龍介紹，國家林業局推進鄉村振興戰略，將以行政村為單位，按照“先易后難，分步實施”的原則向前推進。為加快鄉村綠化美化建設，將堅持人與自然和諧共生，筑牢“綠水青山”變為“金山銀山”的生態基礎，建成四季有景、處處是景的美麗鄉村，鄉村綠化覆蓋率力爭到2020年達到30%，到2035年達到38%，到本世紀中葉達到43%。此外，還將通過提高林木良種使用率、加強森林撫育經營、低產低效林改造等方式，提升鄉村森林質量，提高人居環境質量。

根據中國第二次全國農業普查資料，全國行政村有63.5萬個，其中，平原區有24.2萬個，丘陵區有19.7萬個，山區有19.6萬個。這些村地理條件和自然環境不盡相同，生態綠色發展還需要根據當地實際情況因地制宜。

鄉土人才為農村發展奠定基礎

新農民正在悄無聲息地改變著農村面貌。有數據顯示，截至去年，各類返鄉下鄉創業創新人員達到700萬人，新型職業農民超過1400萬人，新型經營主體290萬家；82%的返鄉下鄉雙創產業是融合類產業；54%以上的雙創主體運用互聯網等現代信息技術，89%的雙創主體都是抱團創業、聯合創業。

實施鄉村振興戰略，首先要做的是破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才。

《意見》中提到了破解人才瓶頸制約的妙招：全面建立職業農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業農民培育工程。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。

建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、“非遺”傳承人等。

全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。健全種業等領域科研人員以知識產權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。全面實施農技推廣服務特聘計劃。

科技創新要“接地氣”

改變農村面貌的不僅是新農民，還有科技創新的影子。中國農業科學院院長唐華俊表示，從鄉村振興的總要求來看，實現產業興旺、做大做強，迫切需要科技支撐，保障產出高效、產品安全，走科技興農之路；實現生態宜居、清新清凈，迫切需要科技支撐，加強環境治理和資源保護，走綠色發展之路。

建立產學研融合的農業科技創新聯盟，加強農業綠色生態、提質增效技術研發應用在鄉村振興戰略中的作用舉足輕重。《意見》指出，加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設。深化農業科技成果轉化和推廣應用改革。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力。高標準建設國家南繁育種基地。推進我國農機裝備產業轉型升級，加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發經濟作物、養殖業、丘陵山區農林機械，發展高端農機裝備制造。優化農業從業者結構，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。

多產業融合發展

有數據顯示，截至去年，休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已達33萬家，營業收入近5500億元。休閑農業在農業中所占份額逐年上升，這也是農村一二三產業融合發展體系構建成功的結果。

我國鄉村是一個可以大展手腳的廣闊天地，大力開發農業多種功能將會發現新的發展之路。一方面，增加農業生態產品和服務供給，正確處理開發與保護的關系，運用現代科技和管理手段，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，提供更多更好的綠色生態產品和服務，促進生態和經濟良性循環。

觀光農業也是休閑農業中不可或缺的一部分。加快發展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養觀賞等產業可以將觀光農業進行再提升。創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈，形成具有一定規模的鄉村旅游市場。

除此之外，多產業融合發展也將給農民帶來更多收入。《意見》指出，延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。實施農產品加工業提升行動，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，支持主產區農產品就地加工轉化增值。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中、事后監管的管理辦法。

多產業融合發展一方面提高了農民收入，另一方面豐富了人們的生活，但在融合發展過程中，也要穩中求好，而不是求快。要對相關行業進行有力的支持和監管，助其健康綠色發展。