加快推進教育現代化，謀劃寫好廣東教育“奮進之筆”

魏文琦 韋英哲

2月8-9日，2018年全省教育重點工作座談會及2018年全省教育工作會議在廣州召開。會議全面總結了2017年工作，部署落實2018年全國教育工作會議、廣東省委十二屆二次、三次全會及廣東省十三屆人大一次會議精神，謀劃寫好廣東教育“奮進之筆”。

抓重點、補短板、強弱項

廣東省副省長黃寧生2月8日出席2018年全省教育重點工作座談會并講話，他肯定了2017年廣東教育系統工作的主要成績：牢固樹立發展新理念，深化教育改革攻堅，出臺了多項教育改革發展系列政策措施，推動了各級各類教育協調發展。他指出，廣東教育工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，圍繞服務國家和省的重大戰略，以“爭先進、當標兵、建高地”為統領，抓重點、補短板、強弱項，著力破解教育發展不平衡不充分的問題，加快推進教育現代化，為決勝全面建成小康社會提供更加有力的人才支持和智力支撐。他強調，今年要重點抓好八個方面的工作。一要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；二要深化教育體制機制改革，不斷激發教育活力；三要推進基礎教育優質發展，切實保障教育公平；四要實施職業教育發展行動計劃，提升職業教育服務能力；五要推進高等教育內涵式發展，更好服務創新驅動發展戰略；六要積極穩妥推進招生考試制度改革，扎實發展素質教育；七要提升教育保障服務水平，夯實發展基礎；八要加強教育系統黨的建設，全面落實從嚴治黨主體責任。

2月9日，廣東省教育廳黨組書記、廳長景李虎在2018年全省教育工作會議上作工作報告。他指出，進入新時代，廣東教育改革發展站在了新的歷史起點。要準確把握我省教育發展的不平衡不充分現狀，著力解決突出問題：妥善處理總體發展與局部落后的關系；辯證看待統一性與多樣性的關系；努力確保教育規模與教育質量相得益彰；協調好教育增量與教育存量的關系；著力解決思想重視與腳步遲緩的矛盾。

一要全面實施教育系統黨的建設和思想政治工作攻堅行動。提高政治站位，以高度的政治責任感推進教育系統黨建工作；貫徹全國、全省高校思想政治工作會議精神，落實教育系統意識形態和政治安全工作責任；強化紀律建設，加大教育系統監督執紀力度和反腐敗工作。

二要全面鋪開“爭先進、當標兵、建高地”。珠三角地區“爭先進”工作已經基本完成，粵東西北地區“爭先進”也已全面開展，2018年要開展“當標兵”工作試點。確保完成“到2018年，全省推進教育現代化先進縣（市、區）覆蓋率達到85%以上”的工作目標。會同省財政廳出臺《廣東省推進基礎教育現代化獎補資金管理辦法》，加強省獎補資金管理，提高使用效益。

三要全力推動學前教育普惠健康發展。落實《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》要求，編制2018-2022年幼兒園建設專項規劃；各地市和區縣要逐級編制和實施第三期學前教育行動計劃；各地要新建、改擴建一批公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，按規定確保城鎮住宅小區配套建設幼兒園，并確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園；落實財政經費保障，設立學前教育專項經費；研究解決部分公辦幼兒園和村集體辦幼兒園事業單位登記問題；規范幼兒園辦園行為。

四要促進義務教育優質均衡發展。建立以學生發展為本的新型教學關系，改革學生評價關系，推進學生綜合素質評價；著力解決中小學生課外負擔重問題，提高課堂教學質量，鼓勵學校、單位和教師參與課后服務；推動城鄉義務教育一體化發展，增加學位供給，基本消除大班額，大力推動農村義務教育寄宿制學校建設。

五要大力提升職業教育“校企精準對接、精準育人”水平，制訂我省職業教育振興發展三年行動計劃。著力調整職業院校布局；辦好一批對接龍頭優勢企業的一流產業學院，精準對接、服務產業和企業需求；完善專業動態調整機制，圍繞“廣東制造”打造高水平專業群；推進課程改革，讓技能人才的培養水平和發展能力精準對接主流企業的發展實際；推進校企共同育人，充分發揮行業企業力量，聯合制定人才培養方案，聯合組織課堂教學，聯合開展實習實訓。

六要深入推進高等教育內涵式發展。啟動廣東省高等教育“沖一流、補短板、強特色”計劃，制定實施方案和資金管理辦法，遴選一批重點建設學科，引導全省高校深化分類發展，改善粵東西北和珠三角非核心區域本科高校辦學條件，提升辦學水平，推進理工類高校和行業高校特色發展；加強人才隊伍建設，支持面向全球引進創新領軍人才和學術團隊，完善有利于人才脫穎而出的分配激勵機制；加強學科建設，引導和支持高校主動對接省內重大創新平臺、高新區、專業鎮等創新載體，推動新興產業群發展；狠抓體制機制創新，推動高校進一步深化人事制度改革和科研體制改革；持續推進“新工科”建設，優化理工類學科專業結構，擴大理工類招生規模；推進大學生就業創業教育深化發展。

七要著力提高教師隊伍素質。全面加強師德師風建設；深化教師管理制度改革，全面推進中小學“縣管校聘”管理改革，縣域內統籌配置教師編制和崗位，使教師由“學校人”轉變為“系統人”；深入推進教師教育振興，啟動實施“教師教育振興行動計劃”，積極推進“新師范”建設；大力促進教師專業發展，強化省級中小學教師發展中心的示范引領作用；深入實施“鄉村教師支持計劃”，補齊鄉村教師隊伍短板，2018年鄉村教師生活補助標準提高到人均不低于1000元/月。

八要積極加強教育信息化建設。實現優質數字資源公辦民辦學校全覆蓋，建成覆蓋全省、開放共享的優質數字教育資源云服務體系；著力推進基礎教育教學課程與教學改革，實現信息技術與教育教學的深度融合；以信息化促進教育治理能力和治理體系現代化，形成基于大數據的教育決策和個性化教育服務體系；深入推進教育主干網的升級換代與優化，及各級各類學校寬帶提速擴容，全面提升教育信息化的基礎支撐能力；提高教師信息化素養和應用能力水平。

九要切實促進民辦教育健康發展。進一步加強民辦學校黨的建設，逐步完善省和地方配套法規政策制度體系，推進落實民辦教育新法新政，有序展開分類管理改革，促進現有民辦學校平穩過渡，完善內部治理，逐步形成全省民辦教育以公益為導向、營利性與非營利性民辦學校并舉、持續健康發展的局面。

十要穩妥推進考試招生制度改革。確保2018年普通高校考試招生專項改革平穩推進；確?！吨锌几母飳嵤┮庖姟酚行鋵崳淮_保高考綜合改革積極穩妥推進。各地要加強教育系統的全員、全方位培訓，要利用各種媒體尤其是新媒體，做好改革政策和內容的解讀宣傳。

十一要認真做好政府履行教育職責評價工作。國家自2018年起，每年對省級政府履行教育職責的情況進行評價，并通報評價結果。省政府辦公廳2018年1月印發了《對市縣級人民政府履行教育職責的評價辦法》，今年選擇廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、肇慶6個市及所轄縣（市、區）開展試點，通過試點進一步完善評價方法。

教育政策解讀

1.高等教育：“沖補強”計劃建設周期3年，分三類組團

2018年1月，廣東省政府常務會議通過了省教育廳、省財政廳擬制的《2018-2020年高等教育“沖一流、補短板、強特色”計劃》。該計劃建設周期為3年，在現有建設基礎上，更加聚焦解決廣東高等教育發展不平衡不充分問題。省教育廳黨組副書記、副廳長邢鋒對其進行解讀。整體計劃分為“高水平大學建設計劃”“粵東西北高校振興計劃”“特色高校提升計劃”三項子計劃。根據全省公辦本科高校的地域、辦學水平等因素和前期建設情況，將公辦本科高校對應分成“沖一流、補短板、強特色”三類組團，分類發展。

新一輪建設，要抓住深化體制機制改革、強化學科建設、精準考核評價、用好用足政策等關鍵環節。邢鋒表示，光靠“挖”人，只在“挖”上做文章，是“挖”不出一流大學、一流學科、一流平臺和一流成果的。歸根到底，要在“用得好、留得住”的制度上做文章。各校要用好、用足政策，比如引進一個“全球前200高校博士畢業生，最高可獲得資助100萬元”“對引進或畢業（出站）后留在珠三角地區或粵東西北地區的博士和博士后人才，給予10萬元至40萬元的生活補貼”等，尤其是“補短板”和“強特色”高校要用好這些“大禮包”。

2.民辦教育：加大政策扶持，實施分類管理

2016年底以來，圍繞民辦教育分類管理政策，國家出臺了一系列政策法規。作為民辦教育第一大省，廣東《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》即將出臺。省教育廳巡視員趙康表示，《實施意見》全面貫徹中央關于民辦教育分類管理改革的部署和要求，把黨的十九大關于“支持和規范社會力量興辦教育”的精神貫穿始終。突出“支持”和“規范”兩個關鍵詞，加大對民辦教育的政策扶持，完善規范管理措施。

《實施意見》結合廣東實際提出了8個部分23條措施。其中，對非營利性民辦學校，有4種專有的扶持性措施：政府補貼、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥。

3.中高考改革：廣東高考綜合改革方案今年8月出臺

根據國家的統一部署，廣東高考綜合改革屬于第三批試點省份，按計劃應在2018年8月出臺廣東省高考綜合改革方案，并從2018年入學的高中一年級新生開始正式實施。省教育廳黨組成員、省教育考試院黨委書記、院長王斌偉介紹，廣東新高考按照“1+3”文件思路推進，目前已形成改革方案初稿。主要內容包括：完善高中學業水平考試制度；實行學生綜合素質評價制度；改革普通本科高?？荚囌猩贫龋胀ū究聘咝Ｈ雽W考試，不分文理科設置考試科目，實行“3+3”的考試科目組合；實行高職院校分類考試招生，使分類考試成為高職院校招生錄取主渠道；完善綜合評價錄取制度；改革考試招生管理機制，等等。

中考改革方面，2017年12月已出臺《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》。2個改革配套文件《初中學業水平考試改革實施意見》和《初中學生綜合素質評價指導意見》預計將于今年上半年出臺。目前，已基本確定8個試點市，其中，韶關、汕頭已于2017年啟動，廣州、深圳、佛山、中山、東莞、湛江等6市將于2018年啟動。初中學校要為每位學生建立綜合素質評價檔案，從2017年初中一年級新生入學開始，學校要指導學生及時做好寫實記錄，整理遴選具有代表性的重要活動和典型事實證明材料。

4.學位供給：2019年需增加30多萬個學前教育學位

2017年12月，省政府辦公廳印發了《廣東省人民政府辦公廳關于增加幼兒園中小學學位和優質教育資源供給的意見》。據初步統計，2015-2017學年，全省幼兒園在園人數每年遞增約22.99萬人、19.34萬人、19.75萬人，義務教育階段在校學生人數每年遞增約15.53萬人、28.87萬人、44.99萬人。預計未來5年每年需要增加學前教育學位25-30萬個，其中，2019年需增加30多萬個。到2022年，全省義務教育在校學生將超過1450萬人。

省教育廳副廳長王創表示：“解決城鎮基礎教育學位不足問題已是迫在眉睫，刻不容緩?！薄兑庖姟返某雠_，將進一步深化教育供給側結構性改革，破解城鎮中小學、幼兒園學位不足和優質教育資源不平衡不充分的難題。到2020年，珠三角地區和粵東西北地區學前教育三年毛入園率將分別達到98%以上和92%以上，各地公辦幼兒園占比達30%以上、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達80%以上。全省義務教育階段適齡兒童毛入學率達100%，鞏固率達95%以上。

王創還解讀了《對市縣級人民政府履行教育職責的評價辦法》。評價內容包括7個方面36個觀測點，集中對政府應當履行的主要職責進行評價，避免事事考核、事事追責。2019年將開展全省性評價工作。