加快海綿城市標準體系建設促進長三角地區海綿城市的健康發展

文/歐陽瑞

長期以來，我國在城市建設中均采用水泥硬化覆蓋地面，隨著硬化路面的不斷增多，一些城市內部水循環逐漸減少，雨水不能充分經過地表滲透進入地下水，地下水位下降嚴重。另，每年的梅雨季節時期，有些城市經常受連續強降水影響，全國多地均出現不同程度的城市內澇現象。住建部、各地住房與城鄉建設、水利部門高度重視海綿城市的建設，編制了《海綿城市建設國家建筑標準設計體系》（以下簡稱《海綿城市體系》），積極謀劃開展海綿城市建設試點工作，對于推進新型城鎮建設、保護和改善城市生態環境具有重要的意義[1]。

一、海綿城市建設的政策導向

海綿城市的首次提出是在2012年低碳城市與區域發展科技論壇上。2013年，習近平總書記在中央城鎮化工作會議中強調：在建設城市排水系統時應優先考慮利用自然條件進行排水。2014年，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神，財政部聯合住建部、水利部開展了海綿城市建設的試點工作。2015年，國務院辦公廳印發了《推進海綿城市建設的指導意見》，確定了第一批開展海綿城市建設的16個試點城市。2016年，住建部確定了第二批14個全國海綿城市建設試點城市，其中上海以排名第四入選。2017年，李克強總理在政府工作報告中指出，海綿城市的建設不應局限于試點城市，全國所有城市都應充分重視并積極參與。

二、海綿城市的建設現狀

海綿城市建設的核心是通過建立城市水生態服務系統，實現雨水的積存、循環和凈化，解決目前我國城市面臨的城市內澇、水資源短缺等問題。海綿城市建設主要分為兩個部分：一是保護城市原有水生態系統，修復已被破壞的水生態系統；二是利用建筑雨水。

國外海綿城市建設最早開始于20世紀，目前德國、瑞士、新加坡和美國在海綿城市建設中均取得了不錯的成果，形成了良好的海綿城市建設系統。德國城市地下管網系統高度發達，同時，德國城市具有現代化的排水設施，能夠高效排水、排污，并且能維護城市水生態系統的功能。20世紀末，瑞士在全國推行“雨水工程”，將屋頂的雨水通過管道引入室內儲水池或直接排到地下水道，然后流入江河湖泊。新加坡通過精心設計規劃的城市排水系統，建立大型蓄水池，加強雨水疏導，同時建立了嚴格的地面建筑排水標準。美國的大多數城市都秉承傳統的水利設施設計觀念：在遠郊儲存的雨水通過河流引入城市當中。國家海綿城市建設主要依賴于自然環境，將雨水儲存然后進入地下水循環系統[2]。

我國人口眾多，地理條件復雜，同時各城市水生態系統均遭受到不同程度的破壞。2015年以來，國家先后公布了兩批財政扶持海綿城市建設試點城市，但是目前試點效果不夠理想。在全部30個試點城市中，先后有19個城市發生內澇，比例高達63%。然而如果一味地模仿德國、瑞士以及美國的海綿城市建設方法，對于我國來說肯定是行不通的。海綿城市建設是一項時間跨度比較長的工程，可能需要5年、10年甚至更久。因此，建設有中國特色的海綿城市建設是目前工作的重中之重[3]。

三、海綿城市的標準化進程

1.標準設計體系

住建部目前正著力加強海綿城市的建設，依據試點城市的建設經驗和全國各地的發展現狀，并結合相關現有標準體系，參考國外先進的發展經驗，構建了《海綿城市體系》。標準設計體系的不斷豐富對于我國海綿城市建設的持續、健康發展具有極大的推動作用。

《海綿城市體系》從內容上大致分為規劃設計、源頭徑流控制系統、城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統（見圖1）。

圖 1 《海綿城市體系》表

在整個《海綿城市體系》中，已實施的標準較少，總數僅占整個設計標準體系的37.2%，有些已實施的標準還有待完善，標準的制修訂工作進程大大落后，不能及時有效地推進海綿城市建設。

2.《海綿城市體系》框架的建設

在《海綿城市體系》的基礎上，參照國家標準GB/T 13016-2009《標準體系表編制原則和要求》，從海綿城市全過程（規劃設計—源頭徑流控制—雨水排放）構建了《海綿城市體系》框架，并將海綿城市建設的相關技術標準分為三個層次：第一層，基礎標準；第二層，通用標準；第三層，專用標準（見圖2）。

圖2 《海綿城市體系》框架

3.海綿城市標準化工作成果

如今，全國和主要城市的海綿城市建設工作均已陸續啟動，全國已有30多個城市進行了國家級海綿城市建設試點。標準化工作也取得了豐碩的成果，海綿城市建設技術標準目前已涵蓋雨水收集與滲透技術標準、調蓄技術標準、傳輸技術、截污凈化技術、生態修復、設計與管理技術，構建了全方位、多層次的海綿城市建設框架體系。住建部于2016年發布了第一批《海綿城市建設先進技術與產品目錄》，為海綿城市建設提供了進一步的技術支撐和產品支撐。

四、標準化工作為長三角地區海綿城市建設提供有效技術支撐

長三角地區城市基礎較好，但產業結構發展不平衡，容易產生大量的生產和生活污水。因此，長三角地區海綿城市建設的首要任務之一，是提高城市污水處理能力，實現工業用水和生活用水水質達標。

長三角地區位于長江入海口，亞熱帶季風氣候，年降水量在1 000 mm～1 500 mm。每年的梅雨季節時期，受連續強降水影響；夏季雨量充沛，經常發生集中降水和臺風暴雨侵襲，導致城市“內澇”，而且雨水都是直接排入江河湖泊，沒有實現雨水的有效利用。因此，從可持續循環發展的角度出發，在長三角地區應積極開發地下管廊建設，拓展雨水利用渠道等建設，最大程度地實現雨水的滲透、循環，在確保城市汛期排水防澇安全的同時，提高水資源的綜合利用。

在長三角海綿城市的建設中，標準化工作需要頂層設計。目前，針對長三角地區的城市發展現狀，同時根據國家制定的標準規范體系，制定相應的技術規范和地方標準。在海綿城市的建設規劃、設計、建設以及運營的全生命周期內，標準化工作還亟待完善；在建設長三角海綿城市過程中，應堅持把海綿城市標準化建設與促進城市循環經濟發展相融合，通過標準等技術手段，打造長三角海綿城市群。

上海作為長三角地區龍頭，作為第二批海綿城市建設試點城市，應積極做好示范工作，探索海綿城市建設與標準化工作相融合的模式，加強與財政部門和技術監督部門合作，制定和出臺一系列相關協調方案和措施。同時應加強標準的宣貫，提高其影響力。針對新制修訂的標準，各市縣積極舉辦標準化建設的培訓會，加強對以上海為首的長三角海綿城市建設標準化工作的學習和認識，加快標準轉變為海綿城市建設的具體工作。同時，應借鑒國外先進經驗和技術，從實際情況出發，因地制宜，以滿足各地實際需求。

五、展.望

海綿城市的建設是一項系統性、周期長的工作，標準化工作是推動和規范長三角地區海綿城市建設的必經之路。標準化工作應在宏觀上注重與國家政策以及標準體系設計的統一，同時結合不同城市的規劃現狀，協調財政部門、建設部門，加強海綿城市標準化工作的宣貫，普及海綿城市標準化的知識，使海綿城市建設的標準在全國范圍內進行推廣和普及。

[1] 吳丹潔,詹圣澤,李友華,等. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學,2016,(01):79-97.

[2] 傅翔宇,李亞峰,王群. 國內外海綿城市建設及應用現狀[J]. 建筑與預算,2016,(05):51-54.

[3] 張建云,王銀堂,胡慶芳,等. 海綿城市建設有關問題討論[J]. 水科學進, 2016,27(06):793-799.