優化園區營商環境釋放創新創業潛能
——上海市寶山區首次推出創新園區服務質量指數

文/顧 瑾 鄭 蕓 張 靜

背景和意義

在國際競爭日趨激烈和我國經濟進入新常態的形勢下，創新的作用被提高到事關國家和民族前途命運的高度，“五大發展理念”中排在首位的就是“創新”，黨中央國務院先后發布《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《國家創新驅動發展戰略綱要》等重要文件，提出“加快建設和完善創新創業載體，發展新型創業服務模式”的重要要求。在這樣的背景下，研究創新園區服務質量的評價方法，為我國創新事業提供技術支撐就顯得尤為重要。

作為上海建設具有全球影響力的科技創新中心的重要功能區，近年來寶山區大力開展創新園區建設工作，先后發布了《寶山區關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要功能區的實施意見》《寶山區關于加快創新創業人才集聚的實施意見》等文件，引領創新發展，成效顯著。隨著一大批研發總部、平臺經濟、大數據等產業集聚，寶山區正以每5分鐘誕生1家企業的速度，逐漸成為年輕人創新創業的熱土。

2016 年開始，寶山區聯合上海市質量和標準化研究院，以區內部分被認定為眾創空間、孵化器、苗圃的創新園區為主體，開展實地調研。根據對服務質量評價的相關理論研究，結合國內外創新園區發展的歷程和模式，在對區域內典型的創新園區走訪調研的基礎上，從數據客觀、易獲取和具代表性的原則出發，建立了評價體系并初步制定了評價指南，成為第三方評價和創新園區自我評價的依據。

2017 年，在廣泛聽取各方意見的基礎上，進一步完善了寶山區創新園區服務質量評價指標及測算項目，制定了評分細則和文審標準，并根據全區產業布局，圍繞“一鎮一特色”，以高境鎮科創小鎮的功能定位為主，結合“一三七號線”周圍重點園區的分布，確定了7家園區為首批寶山區創新園區服務質量評價對象，開展創新園區服務質量評價實證研究，首次形成創新園區服務質量指數。

測評方法

1.指標體系

創新園區服務質量指數構建了包含政策優勢、園區環境、創新服務、發展成效、服務滿意度、功能定位、質量安全等7個一級指標和24個二級指標的評價體系，力求客觀、全面地反映寶山區創新園區的服務質量水平。

政策優勢主要評價創新園區宣傳落實國家、市、區及園區自有的企業經營優惠政策和人才政策情況。園區環境主要評價創新園區的交通、環境、可提供的場地規模及餐飲、物流配套等情況。創新服務包括了園區管理人員的專業性、提供的各類增值服務、發揮集中優勢對園區內企業進行宣傳推廣情況、開展的融資對接情況、提供的人才服務以及特色服務情況等內容。發展成效主要是對創新園區發展情況進行評價，包括稅收、營業收入、新增創新企業占比、品牌、專利、高端人才、從業人員總體情況、園區成就社會影響力等。服務滿意度從政府和園區入駐企業兩個視角對創新園區的服務質量進行評價。功能定位主要評價園區的發展是否與當初的定位相符合。質量安全是發展的底線，包含資質情況、事中事后監管情況。

2．數據采集

①評價對象

本次評價對象選擇寶山區7個具有代表意義的創新園區，具體包括：長江軟件園、財景科技園、寶山科技園、博濟智匯園、智力產業園、智慧七立方科技園和吳淞口創業園。

②數據采集

本次評價所采用的數據包括四個來源：根據7個創新園區提供的相關文件資料，由包括行政主管部門、行業、高校等各領域的專家組成的專家組對相關資料進行文審所獲得的數據；通過上海市公共信用信息服務平臺采集的7個創新園區579家企業的16 400條資質信息和事中事后監管信息數據；就創新園區服務對象的實際感受，對7個創新園區的入駐企業和員工開展調查，以微信問卷方式采集的1 000多份調查問卷；通過區環保、上海地鐵等部門收集的公開數據。

評價結果

根據寶山創新園區服務質量指數模型，按照主客觀數據相結合的指標體系和測算方法，通過收集數據、指標打分、結果匯總，經評價測算得出：2017年度寶山創新園區服務質量指數為87.75，反映出寶山區創新園區服務質量水平整體情況良好。

從各個一級指標的評分結果來看，功能定位、質量安全、園區環境最高，創新服務、政策優勢、服務滿意度評價良好，發展成效相對較低，

1.功能定位

寶山區重視對各類型園區產業發展定位的引導和園區整體品牌形象的塑造。“十三五”期間，寶山區將形成“一帶三線五園”的整體產業布局，在現有的鋼鐵、材料和海工等高端制造業基礎上，進一步集聚機器人、物聯網、大數據等產業，通過立足自身資源稟賦，牢固功能定位，聚集資源，促進園區內企業協同發展。

2.質量安全和園區環境

寶山區各創新園區的企業都具備經營資質且取得相應證照，合法經營。在經營過程中，大多園區入駐企業能通過規范管理來防止質量事故的發生。寶山區創新園區基礎設施良好，周圍交通便捷，未來將有9條地鐵（含輕軌）線通過，成為上海市軌道交通最便利的地區之一。

3.創新服務和政策優勢

近年來，寶山區加大行政審批制度改革，組建投資促進服務中心，提供增值服務；積極宣傳和落實國家、市級各類企業經營優惠政策，鼓勵各園區因地制宜地推出扶持政策，最大程度減免企業負擔，助力小微型創新企業發展。目前，相關政府主管部門和絕大部分園區入駐企業對于創新園區的服務質量總體評價良好。

4.發展成效

相對而言，發展成效評分較低，說明各園區雖已在提高服務質量方面做了很多工作，但受創新創業企業規模小、競爭力弱、產品市場復雜等因素限制，園區的發展成效仍有較大的提升空間。

運用關鍵改進分析，從綜合評價一級指標的權重和得分可以看出：政策優勢、園區環境、功能定位和質量安全處于維持區，今后需進一步維持；創新服務在優勢區，說明寶山區利用資源和能力優勢，逐步形成了以服務質量為核心的競爭優勢；發展成效位于優先改進區，說明創新園區入駐企業在擴大經營規模、加強品牌建設、形成知識產權、擴大社會影響等方面仍然有進一步提升的空間；服務滿意度位于機會區，說明進一步提高企業、政府服務滿意度，提升顧客的質量獲得感，也是提高創新園區服務質量總體水平的途徑之一。

寶山創新園區服務質量一級指標評價總體情況

推廣應用

該評價體系的編制發布有三個作用：

1.為園區發展提供“指南針”

有助于參評園區全面了解自身服務存在的優勢和劣勢，及時補齊短板，提升服務水平，科學規劃定位，著力打造特色品牌園區。

2.為企業決策提供“刻度尺”

評估聚焦企業在創立發展中存在的“痛點”，客觀評價園區在落實相關優惠政策、提供增值服務、品牌、專利、人才等方面的情況，為企業選擇適合自身發展的園區提供依據。

3.為政府管理提供“導航儀”

有利于寶山區及時掌握園區發展情況，集中資源扶持引導有優勢的園區做大做強，吸引更多的科技創新型企業入駐，形成產業集聚效應，進一步推動寶山科創中心重要功能區的建設。

下一步，寶山區將以首次指數評估中存在的問題為導向，進一步優化指標，完善體系，為寶山創新園區整體服務質量水平提升、營商環境優化提供有力支撐。同時，積極推動服務質量評價指數的推廣應用，樹立服務標桿，引領轄區創新園區在服務質量上比學幫超，激勵標桿園區不斷追求卓越，著力打造寶山創新園區服務品牌，不斷提升區域創新活力和發展潛力，推動形成寶山區“雙創四眾”的新局面。