山東半島城市群現代服務業發展水平及區域差異研究*

孫琳惠 張曉青

1 引言

隨著服務經濟時代的到來，現代服務業的發展越來越受到人們的關注和重視，其在第三產業乃至整個國民經濟中所占的比例也明顯上升，逐漸成為促進地區經濟發展、產業結構優化升級和增強區域競爭力的重要力量。我國作為全球制造業大國，在產業結構上依然存在現代服務業發展相對于制造業以及傳統服務業的不平衡和不充分的問題，因此目前國家和政府高度重視現代服務業的發展，黨的十九大報告明確提出要建設現代化經濟體系，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高服務業水平。受國家政策的影響，學術界對于現代服務業發展的研究也逐漸加強起來。

學者們對于現代服務業發展的空間格局和區域差異的研究主要從兩個角度展開。一些學者通過建立相關的指標體系對不同區域服務業或者現代服務業的發展水平進行綜合評價，以反映其區域差異：如王慶秀[1]、鄧澤霖[2]、劉輝[3]、林曉薇[4]等學者從國家的尺度出發，運用多指標綜合評價方法、因子分析法、TPSIS法等手段，對我國各省、各城市群服務業或現代服務業的發展水平、空間差異和格局以及內部具體行業的發展水平進行了研究；李寒娜[5]、胡玉霞[6]等人則是從省域尺度出發，運用主成分分析等方法，分別對江蘇省和甘肅省現代服務業的發展水平和競爭力以及內部差異進行了實證研究。還有一些學者則是從現代服務業集聚的角度，通過各種指數或系數的計算，或是采用空間計量經濟學的方法，來評價一個區域服務業或現代服務業的集聚情況，進而反映其發展的區域差異：如饒品樣[7]、任英華[8]、陳紅霞[9]等人利用空間基尼系數、赫芬達爾指數、EG指數、區位熵等產業集聚測度方法，分別對中國和湖南省現代服務業以及中國生產性服務業的空間集聚特征進行了分析；狄乾斌[10]、鄭長娟[11]、段文斌[12]等學者，則是運用探索性空間數據分析方法分別對浙江服務業、中國生產性服務業以及中國226個地級以上城市的現代服務業發展的空間分異和行業集聚特征進行了計量分析。但是之前學者對于現代服務業空間集聚以及區域差異的研究大多集中在對全國各省的評估和比較以及京津冀、長三角、珠三角等地區，對于山東省內部的研究還較為缺乏。

山東半島城市群是山東省發展的重點區域，也是我國北方地區和華東地區重要的城市密集區之一。《山東半島城市群發展規劃（2016 -2030年）》將山東半島城市群的范圍擴大至全省的17個地市。山東半島城市群的經濟總量相當可觀，但是其現代服務業的發展水平和地位卻不是很高，同時呈現出比較明顯的內部各區域現代服務業發展的不平衡特征，所以研究山東半島城市群現代服務業的發展水平和區域差異狀況，對其正確認識自身發展狀況并積極采取應對措施從而促進整個國民經濟發展具有重要意義。

2 山東半島城市群現代服務業指標體系的構建及研究方法

2.1 指標體系的構建和說明

2.1.1 指標選取及指標體系的構建

本文在借鑒前人研究的基礎上，結合山東半島城市群的實際情況，從發展水平、發展潛力、基礎條件、公共環境、比較優勢五個評價方面出發，選取其中具有代表性的20個指標并建立現代服務業評價指標體系（表1）。其中發展水平主要反映各地區現代服務業的總量和地位，從現代服務業的增加值和從業人員數兩大方面選取5個代表現代服務業數量和比重的指標進行表征；發展潛力反映各地區現代服務業未來的發展趨勢和能力，現代服務業產值的新增狀況、國家對于現代服務業固定資產的投資力度以及與制造業直接相關的生產性現代服務業的發展，均能有效表征現代服務業的發展潛力，在此選取3個指標進行衡量；基礎條件主要反映各地區與現代服務業發展密切相關的經濟發展水平、城市建設水平、居民生活水平、對外開放水平等，在此選取人均GDP、城鎮化率、每萬人擁有公共交通車輛數、人均擁有道路面積和開放程度5個指標進行體現；公共環境主要反映各地區現代服務業發展的政策和技術支持力度，從政府公共服務業投資、科研經費支出、專利數量以及科研活動人員比重等方面選取4個指標進行表現；比較優勢反映各地區現代服務業的發展水平在全省所處的地位，在此用區位商來表示各地區現代服務業相關部門的專業化程度，并選取金融業區位商、房地產業區位商以及其他現代服務業區位商3個指標開展評價。

2.1.2 數據來源及部分指標的解釋說明

本研究所用數據均來自于《山東統計年鑒》（2016年）以及山東省各地市統計年鑒2015年的相關統計數據。參照我國現行的《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2011），本文將《山東統計年鑒》中的信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織11個門類歸為現代服務業的范疇。

對于現代服務業從業人員數這一指標，由于統計資料的限制以及現代服務業主要集中在城鎮地區的原因，故采用城鎮單位現代服務業就業人員數來代替各市現代服務業總的從業人員數。

對于現代服務業新增產值這一指標，采用當年增加值減去上年增加值求得。

表1 現代服務業評價指標體系及指標權重表

對于人均現代服務業固定資產投資額這一指標，由于統計資料的限制，采用第三產業的人均固定資產投資額來代替。因為一般而言，人均第三產業的固定資產投資額可以反映現代服務業的發展潛力[13]。

對于生產性現代服務業增加值所占比重這一指標，由于統計資料的限制，本研究中采用金融業和房地產業增加值與現代服務業的比值得到。

對于開放程度這一指標，采用外商直接投資額與全社會固定資產投資的比值得到。

政府公共服務業投資額采用公共財政預算支出中教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫療衛生與計劃生育的支出總和得到。

分別采用R&D經費內外部支出合計、國內三種專利申請授權數、R&D研究與試驗發展人員數來表示科研經費支出、專利量以及科研活動人員數。

區位商的計算方法為：（某市某產業的增加值/該市的地區生產總值）/（山東省該產業的增加值/山東省的國民生產總值）。區位商大于1，則表明該產業在該市的發展水平高，并可以認為該產業是該市的專業化部門，區位商越大，表明專業化水平越高。

2.2 區域現代服務業發展水平評價方法

首先對獲取的原始數據進行標準化處理，然后采用受主觀隨意性影響較小的熵值法來確定各個指標的權重，最后在此基礎上利用加權求和的方法計算山東半島城市群17個地市的現代服務業綜合得分，具體步驟如下：

2.2.1 指標數據的標準化處理

為消除不同性質、不同類型指標本身存在的差異性，需要對指標數據進行標準化處理，本文采用極差法對原始數據xij（表示第i個樣本的第j項指標值）進行標準化的處理，使得處理后的新數據rij滿足在[0,1]之間。具體方法為

2.2.2 指標權重的確定

設有m個評價樣本，n個評價指標，則形成原始數據矩陣

對指標做比重變換：

計算指標熵值：

其中，k=1/ln(m).

計算指標權重：

各個具體指標的權重計算結果見表1。

利用上述步驟所得出的標準化值rij和各個指標的權重Wj進行加權求和得到各個樣本的綜合得分數

3 山東半島城市群現代服務業發展水平綜合評價

3.1 山東半島城市群現代服務業發展整體評價

進入新世紀以來，山東省積極推進產業結構調整優化并在政策方面向現代服務業傾斜，使山東半島城市群的現代服務業得到了較快發展，現代服務業增加值呈現逐年上升的態勢，從2000年的1690.6億元增加到2015年的16316.21億元。然而在現代服務業增加值占第三產業增加值的比重方面，雖然基本保持在50%以上的水準，但近15年來比重的增加不太顯著，甚至在很多年份呈現出下降的趨勢。（圖1）

圖1 2000年以來山東半島城市群現代服務業發展趨勢

在2015年第三產業增加值超過10000億元的13個省份的橫向比較中，山東省雖然在現代服務業增加值的總量上保持較高水平，僅次于廣東省和江蘇省，但其占第三產業的比重僅為57.17%，在13個省份中僅略高于河北省，遠遠落后于北京、上海、江蘇、四川等地，可見現代服務業在山東半島城市群的地位和競爭力仍然不高，傳統服務業依然占據較大的比重，山東半島城市群現代服務業的發展依然面臨較大的挑戰，存在上升空間。（圖2）

圖2 2015年中國13個較發達省份現代服務業比較

3.2 山東半島城市群現代服務業發展的區域差異分析與評價

通過表1所示的指標體系和區域現代服務業發展水平評價方法，計算得出山東半島城市群17地市現代服務業發展的綜合得分（表2），并運用Arcgis軟件對各市的現代服務業發展水平進行等級劃分，將山東半島城市群17地市現代服務業的綜合競爭力劃分為低競爭力區域、較低競爭力區域、中等競爭力區域、較高競爭力區域和高競爭力區域共5個等級，得到山東半島城市群現代服務業發展水平的空間分布圖（圖3）。

表2 山東半島城市群17地市現代服務業發展水平綜合得分

圖3 山東半島城市群現代服務業發展水平空間分布

2.2.3 計算綜合得分

3.2.1 現代服務業高競爭力區域

該等級中包括青島和濟南兩個地市，其現代服務業競爭力的綜合得分高于0.5。

作為山東半島城市群經濟發展的龍頭，青島市憑借其得天獨厚的地理優勢和雄厚的經濟物質基礎當仁不讓地成為山東半島城市群現代服務業發展的先驅和領先力量。2015年，青島市現代服務業實現增加值2589.85億元，同比增長16.1%，占整個山東半島城市群現代服務業增加值的15%；現代服務業新增產值359.1億元，遠高于其他城市；城鎮化率達到69.99%，明顯高于山東全省57%的城鎮化率；另外在與現代服務業息息相關的外商直接投資額、政府公共服務業投資以及科研經費支出等方面，青島也均在山東半島城市群的各個地市中處于首位。但同時需要注意的是，與全國其他主要城市相比，青島市現代服務業的綜合競爭力并不占優勢，存在現代服務業占第三產業乃至GDP的比例低、人才儲備較為匱乏等問題[14]。

作為山東省的省會，濟南市擁有山東半島城市群中的其他城市所不可比擬的經濟發展便利條件、政策扶持力以及資金人才的吸引力等優勢，所以現代服務業同樣取得了較快的發展，競爭力綜合得分達到0.73，僅次于青島市的0.85分。濟南市2015年現代服務業的從業人員數達到56.7萬人，占年底從業人員總數的比重為12.1%，均在山東半島城市群17地市中居于首位。同時在現代服務業的內部產業方面，濟南的金融業相對于全省的區位商為2.21，房地產業相對于全省的區位商為1.65，現代服務業的集聚程度較強，生產性現代服務業所占比重較大，現代服務業的發展表現出一定的活力。隨著打造全國的區域性經濟、金融、物流、科技創新“四個中心”目標的提出，勢必將帶動濟南市現代服務業發展邁上新的臺階。

3.2.2 現代服務業較高競爭力區域

該等級中的煙臺、東營和威海三個地市，其現代服務業競爭力的綜合得分介于0.4到0.5之間。

煙臺市是我國14個沿海開放城市之一，對外的交往聯系較為便利，經濟發展活力較高，在吸引外資、固定資產投資以及生產性現代服務業的發展等方面具有較大的優勢，2015年煙臺市金融業和房地產業的區位商均超過1；東營市雖然現代服務業增加值以及從業人員數的總量不高，但是由于人口數量較少，所以在人均GDP（16.35萬元）、人均第三產業固定資產投資額（5.33億元/萬人）、人均擁有道路面積(34.8平方米)、人均科研經費支出(4446.8元)等指標上均位居山東半島城市群17地市的首位，東營市對科研的重視程度也較高，2015年科研活動人員占就業人口的比重為1.11%，僅次于濟南市和青島市。位于山東半島城市群最東部的威海市由于其優越的地理位置、便利的海陸交通和優美的人居環境等優勢，吸引了金融科研單位和房地產商等在此投資，促進了其現代服務業的快速發展，2015年威海市生產性現代服務業增加值占比48.08%，位居山東半島城市群17地市的首位，金融業和房地產業的區位商分別為1.28和1.11，現代服務業發展潛力較大。

3.2.3 現代服務業中等競爭力區域

該等級中包括淄博和濰坊兩個地市，其現代服務業競爭力的綜合得分介于0.3到0.4之間。

淄博市作為著名的老工業基地，其第二產業在全市范圍內所處的地位毋庸置疑，近年來，淄博市積極轉變方式、調整結構，努力推動城市產業的轉型升級，取得了不錯的成果，現代服務業也得到了較快的發展，其各項評價指標在山東半島城市群17地市中基本處于中等偏上的水平，其中2015年淄博市城鎮化率達到67.26%、每萬人擁有公共交通車輛數為17.45輛，均在山東半島城市群17地市中處于領先位置，表明淄博市的城市建設取得了較大的進展，這也將帶動現代服務業的發展。但是淄博市的生產性現代服務業增加值占比僅為31%，金融業和房地產業區位商分別為0.84和0.86，這表明淄博市現代服務業的發展潛力以及集聚水平依然在山東半島城市群中處于較低的水準。濰坊市作為山東半島城市群中的人口和面積大市，現代服務業增加值以及從業人員數均較高，2015年現代服務業增加值占第三產業的比重將近65%，處于領先水平，但是其5.99%的現代服務業從業人員比重不及山東半島城市群17地市的平均水平，同時其55.8%的城鎮化率以及每萬人擁有公共交通車輛數4.07輛也處于落后的地位，這表明濰坊市在城市建設、基礎設施水平等方面存在不足，這將制約濰坊市現代服務業的發展。

3.2.4 現代服務業較低競爭力區域

該等級包括濟寧、萊蕪、臨沂、濱州、日照和泰安六個地市，其現代服務業競爭力的綜合得分介于0.2到0.3之間。

濟寧市現代服務業競爭力的綜合得分為0.27，位居山東省的第8位，人均擁有道路面積31.9平方米，僅次于東營和威海，位居全省第三位，表明其具有較好的城市經濟基礎，同時“孔孟之鄉”的品牌也帶動了旅游業以及與此相關的現代服務業發展，但其金融業和房地產業的區位商均小于1，可見現代服務業在濟寧的集聚程度較小。萊蕪市雖然面積小、人口少，導致其現代服務業的增加值以及從業人員數處于山東半島城市群17地市的最后一位，但是在每萬人擁有公共交通車輛數量（19.97輛）、人均道路面積（29.1平方米）、每萬人專利量（17.61件）等指標上處于山東半島城市群的前列。臨沂市地域寬廣，現代服務業的總量指標較為可觀，但在人均GDP、開放程度、科研水平等方面處于明顯落后地位。位居省會都市圈附近的濱州市和泰安市，其現代服務業各項指標基本均在山東半島城市群17地市中處于中等偏下水平，而未來受濟南市的帶動作用影響，現代服務業的發展具有可期的前景。日照市雖然各項指標較為落后，但吸引外商直接投資額較高，開放程度達到2.86%，僅次于青島、濟南和威海。

3.2.5 現代服務業低競爭力區域

該等級是包括德州、聊城、棗莊和菏澤四個地市，其現代服務業競爭力的綜合得分低于0.2。

這四個地市均位于山東半島城市群的西部，由于其地理區位的劣勢、經濟基礎的薄弱、結構調整的滯后等因素的影響，四個地市現代服務業的總量、占比、城市化水平、科技實力、對外開放程度等都在山東半島城市群中處于落后地位，也成為了制約山東半島城市群現代服務業整體水平提高的關鍵因素。其中德州市、聊城市和菏澤市均處于魯西平原，地形平坦，有黃河等為其提供水源供給，因而農業生產在其國民經濟中所處地位較高，現代服務業乃至整個第三產業發展較為滯后，2015年三個地市現代服務業增加值占GDP的比重均不足20%。棗莊市屬于較為典型的資源型城市，礦產資源較為豐富，第二產業在國民經濟中所處地位較高，加之產業轉型進程較慢，因而現代服務業發展比較落后。2015年棗莊市現代服務業從業人員數占年底總就業人數的比重僅為3.49%，在山東半島城市群17地市中處于最后一位。因此想要真正提高山東半島城市群現代服務業在全國的地位并保持其持續健康發展，改善這些落后地區的現代服務業現狀是重中之重。

4 結論與建議

通過上述的研究分析可以看出，山東半島城市群的現代服務業雖然在近年來取得了較快的發展且總量可觀，但在現代服務業的比重、地位等方面與全國一些較發達的省份仍存在差距；山東半島城市群現代服務業綜合競爭力水平的空間格局呈現出較為明顯的兩級分化態勢，區域發展不均衡。總體而言，濟南以及東部沿海地區現代服務業的發展水平較高，但廣大的中西部地區現代服務業的發展較為滯后。各市的地理位置、經濟基礎、經濟發展方式、政策支持力度等的差異都是造成現代服務業發展不平衡的原因。

針對山東半島城市群現代服務業區域發展的不平衡現象，濟南、青島兩大中心應當發揮其輻射帶動作用，幫助周邊落后地區共同發展。濟南應發揮其省會城市所獨有的優勢，加快人才、技術、先進管理理念等的向外轉移，促進周邊德州、聊城、萊蕪、濱州、泰安等落后地區的發展，形成現代服務業在省會城市圈的聚集地帶。青島、煙臺、威海等東部沿海城市應繼續發揮其地理位置上的優勢，加大對外聯系和吸引外資的力度，建設高端現代服務業聚集區。北部黃河三角洲地帶，應依托自身的資源優勢，建設黃河口生態旅游區，并以此促進現代服務業的發展。南部地區也應充分利用其特有的自然資源、文化資源等，發展具有地域特色的旅游業和其他產業，打造新的現代服務業聚集區。

為促進山東半島城市群特別是西部落后地區現代服務業的發展，當地政府各部門應轉變思想觀念，充分認識到現代服務業對于促進地區經濟增長的重要性，要加大對于現代服務業的政策、資金扶持力度，培養和引進現代服務業人才；加快推進新型城鎮化進程，完善城市基礎設施建設；提高城鄉居民的收入和消費水平，縮小地區收入差距；加快信息傳輸、計算機和軟件業等高端現代服務業的發展，推動科技創新；重視金融業、房地產業等生產性現代服務業的發展，優化現代服務業內部結構；加大對外開放力度，建立跨國公司，培育國際知名品牌[15]。

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