云南紅河州石屏古城保護規劃研究

尹倩倩 翟 輝

1 研究緣起

近年來,我國各地區對歷史文化名城和歷史街區越來越重視,人們普遍意識到歷史文化遺產的重要性,因而相關的保護規劃及規劃管理的成功案例也不斷出現。與過去相比，當下的歷史文化名城保護已經發生了新的變化，對于保護與規劃管理也提出了更高的要求。

云南紅河州石屏縣古城區歷史文化街區是國家住房城鄉建設部，國家文物局對外公布的第一批入選的中國歷史文化街區，同時也是云南省唯一入選的街區。石屏現保存完整的56.5公頃的古城是滇南地區歷史文化遺址，遺產點眾多，文物古跡富集，是該地區歷史文化最為豐富的地區。目前石屏古城開始進行歷史文化街區的活化利用與保護更新探索，街區相應的保護與規劃管理整治進入了新的歷史時期。

2 研究方法與對象

昆明理工大學以石屏古城作為規劃教學課題之一，自2016年11月起，昆明理工大學研究生的師生團隊十余人前后五次在石屏古城進行了長期的調研活動，在實地調研中收集了大量基礎資料。調研與設計工作主要由2016級研究生415工作室9名研究生完成。本人參與了此項工作，通過整理分析基礎資料與后期規劃設計，對歷史文化名城保護規劃管理方面進行了探索。

實施方式為：現場采訪與資料收集；整理分析和規劃設計。

3 我國歷史文化名城保護及規劃管理實踐

3.1 對歷史文化名城及其保護制度的理解

3.1.1 歷史文化名城的概念理解

歷史文化名城是一個成片的區域，即有大量居民在其中居住生活，是活態的文化遺產，有著特殊的社區文化。歷史文化名城的保護重視外觀的整體風貌，但也不能僅僅只是保護構成歷史風貌的文物古跡、歷史建筑，還要保護構成整體風貌的各種要素，如街巷、道路、院落等，同時還應保存各要素所承載的文化，即保護非物質形態的內容，體現文化的多樣性。做到社區傳統的維護、生活環境的改善和地區經濟活力的促進三舉并進。

圖1 -1 石屏古城航拍鳥瞰圖

圖2 -1 研究范圍示意圖

3.1.2 歷史文化名城與街區保護制度發展狀況

隨著城市經濟的快速發展和城市化進程的急速推進，城市進入了規模空前的開發建設階段。新區建設、舊城更新以及基礎設施建設等導致歷史城區和傳統風貌在短時間內發生了巨大的變化，我國歷史遺產保護也到了一個涉及面更為廣泛的時期，保護所面對的問題也越來越嚴峻。2001年以后我國開始陸續增補了一些地區的歷史文化名城名錄。

2017年1月，住建部發布了國家標準《歷史文化名城保護規劃規范（征求意見稿）》。該規范適用于歷史文化名城，歷史文化街區和文物保護單位的保護規劃。對上述三種保護對象的條件、保護界限劃定、整治內容等進行了規范。（表3-1）

表3 -1 我國歷史文化名城制度的正式啟動過程

3.2 歷史名城保護規劃管理與實踐

3.2.1 我國歷史文化名城保護制度的特征

我國歷史文化名城保護制度的主要特征一是由專家引導推動，從中央到地方自上而下開展的，體制特征明顯。特征二，是要參照國家保護重點文物的保護管理體系，以國家的名義公布歷史文化名城和推進保護規劃管理。特征三，我國的歷史文化名城數量多，規模大，分布廣。（表3-2）

表3 -2 歷史文化名城的區域分布

歷史名城的核心區往往是城市中最有活力的地方，城區內功能多樣，生活便利，街區的道路除主街外一般較窄，道路網密度較大，雖然不利于機動車的出入通行，但是尺度宜人，非常適宜人居。在大力倡導綠色出行與生態城市建設的今天，需要人們從更全面更深入地認識保護綠色文化名城的重要意義。

3.2.2 完善歷史文化名城保護管理機制的途徑

面對當下中國歷史文化名城保護的重要性與規劃管理機制完善的急迫性，我們現在需要做的是尋找切實可行的名城保護管理制度，盡快為強化名城保護規劃找到切實可行的行動途徑。

第一，因為歷史文化名城保護規劃涉及城市文化，民生改善，人居環境等重要問題，必須將歷史文化名城保護放到城市發展戰略決策的地位統籌考量。第二，在大力推進古城文化發展繁榮的進程中，必須將城市遺產保護政策納入到文化發展的宏觀政策中，并將其作為基礎性工作；第三，從立法，規劃，管理，技術，教育，人才等方面全方位考量完善歷史文化名城保護的制度、機制與體制；第四，在城鄉規劃中進一步完善和強化遺產保護的規劃管理，從城市總體規劃，控制性詳細規劃，直至項目選址等各個環節，注重城市遺產的保護。

表3 -3 歷史文化名城保護管理文件及對應內容總結

圖4 -1 石屏重點民居分布圖

圖4 -2 街巷空間分析

4 石屏古城的保護規劃實踐

4.1 基本情況

石屏縣位于云南省東南部，紅河哈尼族彝族自治州西北部，北距省會昆明市240公里，東南距州政府所在地蒙自縣130公里。東與建水縣相連，南與元江縣、紅河縣交界，西接新平縣與元江縣，北與峨山縣、通海縣接壤。石屏古位于今天的異龍鎮老城內。有資料表明：石屏古城形如龜殼，街道的分布形式如同龜殼上的花紋，有“九鋪一中心”的說法。（圖1-1，圖2-1）

4.2 建筑街巷空間結構與風貌特征分析

4.2.1 古城街巷格局分析

石屏古城里的街巷與其他很多城市不同，它是不規則的棋盤型道路，從衛星圖上看就像一只烏龜（也像一顆人的心臟），龜首在東邊，龜尾在西邊，整個古城就像龜身，鱗次櫛比的各個年代的建筑置身其中。

古城內原有東南西北四座城樓，新中國成立后拆除了東西北三座城樓，僅保留了正南街尾部的云臺門。城內共有12條街，17條巷，一個正街鋪。古城道路骨架由向四方輻射的東正、西正、南正、北正街以及東正后街（諸天寺街）組成，五條主要道路在古城中心交相匯聚。其他街巷如觀音寺街等也多以“丁”子形相連，與“彎街曲巷”共同構成古城的道路格局與街坊特征。古城內的街巷多以所在地段的廟宇和經營貨物命名。如：諸天寺街、珠泉街、買麻巷、三元街等。（圖4-1，圖4-2）

4.2.2 建筑風貌與年代分析及分級保護和整治

石屏古城內建筑從風貌上看，有六種類型，實際調研統計發現，文物保護建筑占古城建筑的0.70%，三普登記不可移動建筑占1.96%，價值較高與一般價值的歷史建筑分別占4.15%和1.70%，與傳統風貌協調的建筑雖然占據了古城建筑一半還多，但也可以從圖中看出，與傳統建筑不協調的建筑占40.91%。實地調研中發現，大部分風貌不協調的建筑均為八十年代后所建，是屬為滿足現代生活需求與居住環境改善而建的實用性建筑。

在建筑年代統計中發現，明清時期建筑占18.51%，民國時期建筑為16.12%，解放后至八十年代建筑雖然只有14.20%，但是八十年代之后的建筑占到了古城建筑的51.17%；由此可見，改革開放以來，快速的經濟增長與城市規劃的擴張對我國歷史文化名城形成了巨大沖擊。

圖4 -3 建筑質量比例圖

圖4 -4 建筑年代分布比例圖

圖4 -5 建筑年代分布比例圖

圖4 -5 建筑質量比例圖

在對政府主管部門咨詢及相關資料的查尋之后發現，針對這些與傳統風貌不協調的建筑，目前管理部門主要是提出分級保護和整治的方式與措施，根據不同的建筑風貌與質量分別進行保護、改善、保留、整飭和更新等，進行歷史文化街區的保護規劃。

4.2.3 建筑質量與高度及保護修繕與控制

在對古城的數據統計過程中發現，建筑質量好的占到了古城的42.51%，質量一般的占到一半還多的比例，僅有3.41%質量較差的建筑；從建筑高度圖中看到，古城內一層兩層建筑所占比例僅四分之一左右，四層以上建筑達到了48.46%。（圖4-3，圖4-4，圖4-5）

在規劃過程管理中，對建筑質量較差的建筑給予拆除并按原貌恢復重建；同時對四層及以上的建筑進行政策鼓勵拆除重建；保護和延續古城的傳統風貌、格局和有傳統風貌的歷史街巷。

4.2.4 建筑結構與屋頂及保護與風貌統一

古城內約三分之二的建筑為傳統民居和其它坡屋頂形式，80年代以來新建的平頂現代建筑近三分之一。中心區及周圍地段有成片的傳統建筑群，風貌古樸和諧，但其中也夾雜少量平頂多層建筑，嚴重影響城內整體風貌，成為視覺障礙。外圍沿環城路一帶（尤其是西、南段）現代建筑相對集中。

圖4 -6 建筑年代分布比例圖

圖4 -7 建筑屋頂比例圖

街區建筑以磚混結構居多，多為現代建筑，其次為土木結構，占37.62%，它們是一至二層的傳統風貌建筑，但其中三分之一質量較差。其余為磚木結構、臨時破損建筑，其中質量差者約占3.41%。（圖4-6，圖4-7）

4.3 石屏古城保護原則與管理措施

4.3.1 石屏古城保護規劃原則

根據《石屏縣城總體規劃修編》，石屏縣城定性為“全縣政治、經濟、文化中心、滇南物質轉運地之一，以發展食品加工業為主的、積極發展旅游業的城市。”街區以商貿服務和生活居住為主要職能，是集中體現石屏歷史文化街區傳統風貌特色的中心。

其保護規劃的實施原則現總結為以下幾點：第一，保護歷史的真實性。即，最大限度的保存真正的歷史遺存，從尊重歷史、延續歷史、傳遞歷史的角度對歷史遺存進行搶救、修繕。第二，保持風貌的完整性。即，不僅要保護歷史建筑，還要保護構成街區整體風貌的所有要素。第三，凸顯文化的地方性。即，突出街區歷史文化遺產的地方獨特性和典型性，傳承和發揚優秀傳統文化，發揮其在現代社會中的作用。第四，合理利用、可持續發展。即，通過街區功能的更新、環境設施的改善，激發街區活力，實現文化價值、社會價值和經濟價值的可持續發展。（圖4-8）

4.3.2 石屏古城保護規劃管理辦法

石屏古城在保護規劃管理中劃定了保護區和核心保護區，對保護范圍內的建設活動提出了相應的規劃控制和建設要求，還保護了傳統風貌、格局和空間尺度。

（1）文體局與住建局多次組織編制歷史文化名城保護規劃；

（2）按照不同保護界限采取相應措施；

（3）古城保護和異龍湖“湖城一體”規劃保護相結合；

在古城保護途徑上，主要采用的方法是：古城保護與“湖城一體”相結合，生態保護與旅游開發相結合。

4.3.3 石屏古城保護管理建議與措施

第一，為了加強石屏古城歷史文化街區的保護，繼承和弘揚優秀歷史文化遺產，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》《中華人民共和國文物保護法》及有關法律、法規規定，結合石屏縣實際，應制定《石屏歷史文化街區保護條例》。在歷史文化街區保護范圍內從事規劃、建設、保護、管理和其他活動，均應遵守此條例。

第二，建立或尋找專業古建修繕、修護隊伍，對其培訓、測試合格后，進行街區的修繕與維護。

第三，城市規劃行政管理部門嚴格組織實施歷史文化街區保護專項規劃，加強對歷史文化街區保護范圍內建設項目的檢查、監督和對違法建設的查處。成立專門的職能部門和執法、監管隊伍，有針對性的對街區進行有效管理。

第四，縣人民政府應當組織開展歷史文化街區保護的宣傳教育活動，增強市民的保護意識。保護歷史文化街區是全社會的責任，任何組織和個人都有保護歷史文化街區的義務。

第五，鼓勵社會各界、國內外組織和個人，以投資、捐贈等形式參與歷史文化街區的保護、開發和利用。

第六，對在歷史文化街區保護工作中做出顯著成績的單位和個人，由市人民政府予以表彰和獎勵。（圖5-1）

圖4 -8 湖城一體規劃設計圖

圖5 -1 規劃目標及設計理念示意圖

5 對歷史文化名城規劃管理的思考

在大規模舊城改造更新的今天，很多歷史文化名城與街區（如石屏），多年沒有得到實質性的維修與保護，以致如今出現了建筑物破敗，公共設施老化的現象，過去幾十年里，更多的是把它們當做危房進行改造，大規模的推倒重建，植入當時最流行的建筑樣式，這種做法也許的確滿足了當地居民一時的生活需求，但惡劣的后果是歷史文化的消失。在過去的保護規劃中，還有一些做法，即重修破敗的建筑，將原住居民遷入新的社區，并將改善后的傳統建筑高價賣給商業人士，這樣貌似一種保護利用，但是傳統的根改變了，原先歷史文化街區上千年傳承下來的社會形態被破壞了，古城居民消失了，古城原有的生活形態不復存在了，一個地方的地域特色和傳統文化賴以生存的條件也就落空了。（圖5-2）

所以，歷史文化名城的保護，是對無形的文化遺產與有形的物質遺產雙重的保護，在保護歷史文化街區風貌的同時，還要改善市民的生活居住環境，促進古城的社會經濟發展，提高當地居民的保護意識；只有提高了居民的生活品質，人們才會更愿意住在古城，才會愿意改善和活化他們所居住的地方；也只有發展了歷史文化名城的經濟，當地居民的生活有了保障，才能更好的保護古城；也只有提高了居民的保護意識，古城保護才會不再是難題。

政府部門在制定古城管理制度的時候，可適當采取以下方法：方法一，面臨古城區環境質量低下問題時，政府可給予房屋所有者維修費用的百分之五十補貼，鼓勵居民對古城建筑的保護與利用；方法二，管理部門將部分老舊建筑的產權買下進行維修改善后，作為社會公用設施或承租給適合的對象，比如青年學生或外來創業者，為古城注入新活力。

6 結語

石屏古城的保護規劃與管理實踐目前尚處于研究探索階段，根據古城的實際情況進行街區保護規劃分析與管理模式探索，是十分有意義和有必要的。

古城的保護就是保護街區風貌，完善基礎設施，改善人居環境，維護社會結構。做好歷史名城的規劃與保護工作，既是留住城市記憶保護城市遺產的需要，又是情系百姓生活構建和諧生活的需要，這是一項需要各級政府與管理部門積極引導并帶動全社會共同參與的復雜的社會系統工程。

圖5 -2 石屏古城保護規劃圖

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