新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系的構(gòu)建與實證測度*
——基于全國42個主要城市的研究

胡 星 何宇鵬

新型城鎮(zhèn)化是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟、社會、人口、空間、環(huán)境、資源、制度乃至文化、政治等各個層面。從傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化模式，是一項艱巨的歷史任務。黨的十九大報告明確提出中國特色社會主義進入新時代，指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。因此，順應新時代“質(zhì)量第一”新目標、新要求，今后中國城鎮(zhèn)化要由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，把全面提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量作為城鎮(zhèn)化推進的核心和關(guān)鍵。走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化之路，這是未來中國經(jīng)濟社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為客觀、全面地評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要建立一套科學合理的評價指標體系，為此，國內(nèi)眾多學者從不同視角進行了探索。在借鑒他人（中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、國家城調(diào)總隊、葉裕民、方創(chuàng)琳等）成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的深刻理解，本文重新設計了一套評價指標體系，選取全國42個重點城市作為樣本，從橫截面反映和測度城鎮(zhèn)化質(zhì)量狀況。

1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標體系評價原則

構(gòu)建一個規(guī)范、科學、可操作性的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系是準確評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵，因此城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建需遵循以下原則：

1.1 科學性原則

構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的首要原則是科學性原則。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建過程之中，必須緊密把握影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的各個影響因素以及各影響因素之間的相關(guān)關(guān)系，才能測算出科學、準確、合理的參考結(jié)果。

1.2 系統(tǒng)性原則

城鎮(zhèn)化建設本身以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升是一個復雜而又系統(tǒng)的工程，因此在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系構(gòu)建過程中需遵循系統(tǒng)性原則。城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、基礎(chǔ)設施完善程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，城鄉(xiāng)一體化水平等多個方面，每項指標包含多個影響因素，且各方面因素又相互影響、相互促進。因此，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價指標選取應能夠全面反映城鎮(zhèn)發(fā)展的各個方面，建立不同結(jié)構(gòu)、不同層次、不同功能且有機聯(lián)系的評價指標體系，全面評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

1.3 可操作性原則

可操作性的指標是成功構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的關(guān)鍵一般而言，選取的指標要求概念明確、直觀、資料易于獲取、方便計算、組成完整，并且盡可能使用統(tǒng)計部門公開的規(guī)范數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測評是個復雜的大系統(tǒng)，處理數(shù)據(jù)是項龐雜的工作，因此在考慮全面反映研究問題的情況下，還應考慮數(shù)據(jù)資料收集的可行性，構(gòu)建一套合理的指標體系。

1.4 層次性原則

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系包括目標層、約束層、功能層、準則層、指標層5個層級，每個層級包括不同的指標且反映不同的內(nèi)容，因此在構(gòu)建評價指標時需要明確各指標層在整個模型中作用和地位，在結(jié)構(gòu)和功能上表現(xiàn)出一定的等級秩序性，形成層次鮮明且結(jié)構(gòu)完整的評價模型。

2 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的指標構(gòu)成

新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的指標體系是一個復雜的、科學的、動態(tài)的體系。在構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的指標體系時關(guān)鍵是要綜合考慮城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵和指標、數(shù)據(jù)的代表性以及數(shù)據(jù)的可得性。根據(jù)對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的理解，本文認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的指標體系不僅要包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況、還要包括人口、空間、生活、社會、生態(tài)等方面，同時指標應盡量體現(xiàn)靜態(tài)和動態(tài)兩個側(cè)面。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系應該由經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化6個子系統(tǒng)構(gòu)成，而每個子系統(tǒng)又包括不同的具體指標。本文的評價指標體系由6個子系統(tǒng)、15個準則層指標和48個具體指標構(gòu)成，這些指標以人的活動為中心，是對經(jīng)濟、人口、空間、生活、社會、生態(tài)等影響人類生活的各個方面的具體體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系具體內(nèi)容如下：

2.1 經(jīng)濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)

經(jīng)濟發(fā)展水平構(gòu)成城鎮(zhèn)化的根本動力，具體指標包括經(jīng)濟規(guī)模與水平、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芄?個準則層指標，具體指標層包括地區(qū)GDP總量(億元)、GDP增長速度(%)、城鎮(zhèn)居民人均GDP(萬元）、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重(%)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重(%)、每年新增就業(yè)人數(shù)（萬人）、人均地方預算財政收入(元)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元資金提供的利潤（元/萬元）、國家級、省級工業(yè)園區(qū)數(shù)量(個)共12個具體指標。

其中，地區(qū)GDP總量(億元)、GDP增長速度(%)、城鎮(zhèn)居民人均GDP(萬元）指標衡量地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模與水平，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(%)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重(%)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重(%)用于反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)狀況，每年新增就業(yè)人數(shù)（萬人）、人均地方預算財政收入(元)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元資金提供的利潤（元/萬元）、國家級、省級工業(yè)園區(qū)數(shù)量(個)指標用于衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋＞C上所述，上述指標值越大反映經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高。

2.2 人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)

人口集聚是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根動力，具體使用戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)、常住人口城鎮(zhèn)化率(%)、非農(nóng)人口占常住人口比重(%)指標衡量人口城鎮(zhèn)化水平大小，其數(shù)值越大，說明人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高。

2.3 空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)

空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)準則層指標包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟密度、人口密度和土地城鎮(zhèn)化水平3個指標。具體由單位城區(qū)面積GDP含量（萬元/km2）衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟密度大小，由城區(qū)人口密度（萬人/km2）衡量城鎮(zhèn)人口密度水平、由建成區(qū)面積占本行政區(qū)面積比重（%）反映土地城鎮(zhèn)化水平。上述指標除城區(qū)人口密度指標外，數(shù)值越大，說明空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高。

2.4 生活城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)

生活城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)由指標層城鎮(zhèn)居民人均消費支出水平（元）、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（m3）、每百戶城鎮(zhèn)居民家庭汽車擁有量（輛）、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元）、恩格爾系數(shù)具體指標衡量城鎮(zhèn)生活水平高低。上述指標除恩格爾系數(shù)指標外，數(shù)值越大，說明生活城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高。

2.5 社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)

城鎮(zhèn)社會發(fā)展質(zhì)量的高低是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標。社會發(fā)展質(zhì)量指標具體包括教育經(jīng)費支出占GDP比重(%)、萬人擁有在校大學生人數(shù)(人)、每萬人擁有公共圖書館藏書量(本)、每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生數(shù)(個)、每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)病床數(shù)(個)、城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%)、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率(%)、城市最低生活保障水平(元)、城市登記失業(yè)率(%)、單位建成區(qū)道路面積(m3)、人均城市道路面積(m3)、城區(qū)萬人擁有公共汽車數(shù)量(輛)、地域信息化水平（萬人互聯(lián)網(wǎng)普及率）(%)、城鄉(xiāng)居民人均收入比值、城鄉(xiāng)人均GDP比值、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差距等具體指標衡量。

其中，由教育經(jīng)費支出占GDP比重(%)、萬人擁有在校大學生人數(shù)(人)、每萬人擁有公共圖書館藏書量(本)、每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)生數(shù)(個)、每萬人擁有衛(wèi)生機構(gòu)病床數(shù)(個)指標衡量科教文衛(wèi)水平，由城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率(%)、城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率(%)、城市最低生活保障水平(元)、城市登記失業(yè)率(%)指標衡量社會保障水平，由單位建成區(qū)道路面積(m3)、人均城市道路面積(m3)、城區(qū)萬人擁有公共汽車數(shù)量(輛)、地域信息化水平（萬人互聯(lián)網(wǎng)普及率）(%)指標衡量基礎(chǔ)設施完善水平，由城鄉(xiāng)居民人均收入比值、城鄉(xiāng)人均GDP比值、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)指標衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。上述指標，城市登記失業(yè)率(%)、城鄉(xiāng)居民人均收入比值、城鄉(xiāng)人均GDP比值、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)指標值越小，說明社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高，其他指標值越大，說明社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高。

2.6 生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平將會決定城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。具體的生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)指標包括單位GDP能耗（噸標準煤每萬元）、單位工業(yè)增加值能耗(噸標準煤每萬元)、單位GDP電耗(度電每萬元)、建成區(qū)綠化覆蓋率(%)、人均公園綠地面積(m2)、生活垃圾無害化處理率(%)、工業(yè)廢水綜合處理達標率(%)、一般工業(yè)固體廢棄物綜合處理率(%)、城市空氣質(zhì)量達標率（空氣質(zhì)量一、二級質(zhì)量天數(shù)）(%)等指標。

其中，由單位GDP能耗（噸標準煤每萬元）、單位工業(yè)增加值能耗(噸標準煤每萬元)、單位GDP電耗(度電每萬元)指標衡量綜合能耗水平，由建成區(qū)綠化覆蓋率(%)、人均公園綠地面積(m2)指標衡量綠化水平，由生活垃圾無害化處理率(%)、工業(yè)廢水綜合處理達標率(%)、一般工業(yè)固體廢棄物綜合處理率(%)、城市空氣質(zhì)量達標率（空氣質(zhì)量一、二級質(zhì)量天數(shù)）(%)衡量環(huán)境保護力度。上述指標單位GDP能耗（噸標準煤每萬元）、單位工業(yè)增加值能耗(噸標準煤每萬元)、單位GDP電耗(度電每萬元)指標值越小，說明生態(tài)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高，其他指標值越大，說明生態(tài)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平越高。

綜上分析，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系見（表1）。

3 研究方法及數(shù)據(jù)來源說明

3.1 測度方法

學術(shù)界有關(guān)多指標綜合評價的方法很多，總體上可歸納為兩大類：主觀賦值評價法和客觀賦值評價法。從城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價的方法來看，主要包括因子分析法、聚類分析方法、層次分析法、熵值法等。從研究的區(qū)域范圍來看，既有學者對某一特定區(qū)域的城鎮(zhèn)化進行評價研究，也有學者對全國范圍的城鎮(zhèn)化水平進行評價研究。為了盡量減少和避免權(quán)重確定過程中的主觀因素及某些客觀局限，本文采用熵值法對各指標進行賦值，在此基礎(chǔ)上利用加權(quán)求和方法對城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行測度評價。

通過熵值法，確定各層元素相對于上層的權(quán)重，因此,運用熵值法對一個含有多指標的綜合體系中的指標信息熵值進行效用價值反映時，其可信度和效度比主觀賦值法等要高，可以采用此法根據(jù)各指標值的差異程度，確定指標體系的權(quán)重，以便進行多指標的綜合評價。

表1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系表

熵值法的主要處理步驟如下：

3.1.1 構(gòu)建原始指標數(shù)據(jù)矩陣假設有m個城市，n項測評指標，則原始指標數(shù)據(jù)矩陣為：

式中：xij為第i個城市第j項指標的指標值。對于某項指標xj，指標值xij的差距越大，則該指標在綜合評價中所起的作用越大；如果某項指標的指標值全部相等，則該指標在綜合評價中不起作用。

3.1.2 原始數(shù)據(jù)的標準化處理

在應用熵值時常會遇到一些負值或者極端值，不僅影響到計算，還會對最終的評價結(jié)果產(chǎn)生影響，具體到本課題，由于每個指標所代表的含義不同，單位也有所不同，無法比較，因此需要對經(jīng)濟、人口、空間、生活、社會、生態(tài)6大類44個指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。標準化處理公式為：

對于正項指標（即因變量隨自變量的增加而增加）處理如下：

對于負向指標（即因變量隨自變量的增加而減小）處理如下：

3.1.3 對標準化后的數(shù)據(jù)進行歸一化處理，方法為：

利用式(4)計算j項指標下第i個地區(qū)指標值的比重，得到

3.1.4 計算各指標的熵值，各評價指標熵值計算表達式為：

其中：ej是j項指標的熵值，且

3.1.5 計算各指標的差異性系數(shù)，方法為：

續(xù)表

其中：gj是差異性系數(shù)。熵值結(jié)果越小，差異性系數(shù)就越大，指標貢獻越大。

3.1.6 確定各指標值的權(quán)重，方法為：

3.1.7 根據(jù)各層級城市在49個指標下所占的權(quán)重，計算功能層相應的評價指數(shù)。

根據(jù)各層級城市評價指數(shù)得分之和，最終確定其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分。

3.2 權(quán)重賦值分析

運用上述分析的熵值法公式（1）-（8），首先對2015年48個具體指標數(shù)據(jù)進行標準化處理；然后依據(jù)標準化后的數(shù)據(jù)，采用熵值法計算公式，計算出每個單項指標的熵值ej，并分別計算48項評價指標的差異化系數(shù)gj，進而計算各指標的權(quán)重；最后運用公式（8）計算出全國42個主要城市的經(jīng)濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、生活城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)等6個新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量子系統(tǒng)的權(quán)重、得分及城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平。

3.3 綜合數(shù)值聚類分析處理方法

聚類分析是根據(jù)事物本身的特征研究個體分類的方法，根據(jù)分類對象的不同，可以分成變量聚類和樣本聚類兩種。在統(tǒng)計學上，樣本聚類也稱之為Q型聚類，是對事件Cases進行聚類。它是根據(jù)被觀測對象的各種特征，對被觀測對象特征的各變量的觀測值進行分類。變量聚類分析又稱為R型聚類，根據(jù)所研究的問題，選擇部分變量對事物的某一方面進行研究。本文在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量歸類分析時，在研究對象上采用的是R型聚類，在聚類分析方法上——由于功能層指標之間的平等關(guān)系——采用了系統(tǒng)分層聚類方法進行聚類分析。

具體的分析步驟如下：

第一，把單個指標變量獨自聚為一類，并構(gòu)成N個類別。

第二，根據(jù)確定好的聚類公式，核算N個變量中每兩個變量間的距離，構(gòu)建距離矩陣Dij。

第三，把相似的兩類別劃成一個新的類別，并與其他變量再次組成N-1類。

第四，首先，計算新類體系之間的距離。然后，將距離最近的兩類重新聚為一類，可以聚成N-2類。再者，重復上面的操作步驟，最終將所有的變量聚為一類。

第五，根據(jù)聚類結(jié)果，畫出聚類樹形圖。

第六，確定每類包含的樣品數(shù)和類的個數(shù)。

綜上，本文運用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行系統(tǒng)分層聚類分析。

3.4 數(shù)據(jù)來源說明

為了客觀評價我國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，本文主要從全國宏觀層面展開系統(tǒng)研究。研究城市選取了包括直轄市、省會城市、副省級城市及發(fā)展質(zhì)量突出的地市級城市共42個。研究數(shù)據(jù)來源于2016年《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《各省轄市統(tǒng)計年鑒》、《中國能源統(tǒng)計年鑒》、《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》及2016年各省轄市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等。

4 實證分析

4.1 中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體評價結(jié)果

4.1.1 各指標權(quán)重確定

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系，利用熵值法，首先從經(jīng)濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、生活城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)、生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)等6個方面，對全國42個主要城市48項指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化與非負化處理；再次，利用非負化處理后的數(shù)據(jù)，采用熵值法計算公式，計算出每個單項指標的熵值ej；然后分別計算出48項評價指標的差異性系數(shù)gj，進而計算各項指標的權(quán)重wj；最后得出2015年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價值zj。表8-2為中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標各子系統(tǒng)的權(quán)重wj。

2015年，6大子系統(tǒng)對全國整體城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升均有較大的作用，具體表現(xiàn)為社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重＞經(jīng)濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重＞生活城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重＞生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重＞人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重＞空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)權(quán)重（見表2），表明在中國城鎮(zhèn)化進程中，主要表現(xiàn)為社會城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對城市化整體質(zhì)量的提升影響程度最大，而空間城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化對城市化整體質(zhì)量的提升貢獻較小。在2015年，城鎮(zhèn)社會發(fā)展質(zhì)量的權(quán)重為0.3454，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的權(quán)重為0.2486，生態(tài)發(fā)展質(zhì)量的權(quán)重為0.1732，均大于0.17，表明社會保障及基礎(chǔ)設施水平提升、經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善等有力保障了我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的提升，而其他3項指標的權(quán)重均在0.11以下，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的貢獻力量較弱。

4.1.2 總體評價結(jié)果

基于本研究構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系和熵值法數(shù)據(jù)處理方法，得到2015年中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果(表3、圖1)。

圖1 中國主要城市新型城市化質(zhì)量各指標綜合評價圖

表3中，2015年中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價結(jié)果顯示：經(jīng)濟、人口、空間、生活、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)評價得分最高分別為深圳市、上海市、深圳市、深圳市、深圳市、深圳市；最低得分分別為西寧市、拉薩市、烏魯木齊市、西寧市、南寧市、拉薩市。另外，深圳市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平最高，西寧的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平最低。

根據(jù)表3新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標各子系統(tǒng)得分，得到中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量各指標綜合評價圖（圖1）。由圖1可知，中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量各指標中，人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)評價得分波動最小，說明主要城市的人口城鎮(zhèn)化及戶籍城鎮(zhèn)化水平相近；生活、空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)評價得分波動較不明顯；生態(tài)、經(jīng)濟、社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)評價得分波動較大，說明生態(tài)、經(jīng)濟、社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)指標存在較大差距；中國主要城市綜合水平波動較大，說明主要城市綜合新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在較大差距。另外，各主要城市經(jīng)濟、人口、空間、生活、社會及生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)質(zhì)量水平波動基本與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平波動趨勢基本一致。

表2 2015年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標各子系統(tǒng)的熵值及權(quán)重表

綜合表3，可將42個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分布狀況依次分為4類地區(qū)：

一類地區(qū)（綜合評分3分以上），共有4個城市：深圳8.7113，上海3.8245，北京3.8143，廈門3.1823.

二類地區(qū)（綜合評分2-3分），共有10個城市：東莞2.9582，廣州2.9403，佛山2.9222，蘇州2.8594，南京2.6437，無錫2.5575，成都2.5545，武漢2.1312，杭州2.1045.

三類地區(qū)（綜合評分1-2分），共25個城市：寧波1.9742，大連1.9205，青島1.8374，沈陽1.8335，西安1.7778，濟南1.7611，烏魯木齊1.7090，石家莊1.6931，太原1.6651，呼和浩特1.6245，合肥1.6007，銀川1.5412，福州1.5319，長沙1.5114，鄭州1.5005，重慶1.4755，南昌1.4715，煙臺1.4556，溫州1.4152，長春1.4147，昆明1.3528，海口1.3069，貴陽1.1897，蘭州1.1218，拉薩1.1110.

四類地區(qū)（綜合評分1分以下），共有3個城市：南寧0.9349，哈爾濱0.9170，西寧0.9061.

4.2 中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異綜合評價

根據(jù)表3中的結(jié)果，得到2015年全國42個主要城市的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異綜合評價分（圖2）。由圖2可以看出，深圳、上海、北京和廈門的新型城鎮(zhèn)化評價指數(shù)綜合得分最高，說明它們的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最高；南寧、西寧和哈爾濱的新型城鎮(zhèn)化評價指數(shù)綜合得分最低，說明它們的城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平最差。

表3 中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標各子系統(tǒng)得分表

運用SPSS20.0對表3中的城鎮(zhèn)化質(zhì)量各評價指標得分進行系統(tǒng)聚類分析，如圖3中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類樹狀圖顯示，中國42個主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標數(shù)值聚類過程分成41步完成。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，深圳、北京、上海、蘇州、東莞、佛山、南京、無錫、天津、廈門和廣州等城市之間具有一定的相似度，聚為一類；沈陽、大連、青島、西安、濟南、長春、煙臺、呼和浩特、重慶、福州、昆明、長沙、杭州、寧波和溫州等城市之間具有一定的相似度，聚為一類；合肥、南昌、鄭州、武漢、石家莊和成都等城市之間具有一定的相似度，聚為一類；南寧、貴陽、拉薩、蘭州、哈爾濱、西寧、海口、銀川、太原和烏魯木齊等城市之間具有一定的相似度，聚為一類。考慮到統(tǒng)計分析的誤差，對圖2分析結(jié)果稍作調(diào)整，得出中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量初步聚類分區(qū)，結(jié)果（表4）。

圖2 中國主要城市新型城市化質(zhì)量差異綜合評價

圖3 中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類樹狀圖

2015年中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量各評價指標平均值及標準差見表5。在統(tǒng)計學上，標準差表示一組數(shù)據(jù)的離散程度標，其值越小，表明數(shù)據(jù)比較集中。由表5可知，各功能層指標的均值呈下降趨勢，各分區(qū)的方差值基本處于0.00-0.05之間，表明差距較小，說明各分區(qū)內(nèi)相關(guān)省份在聚類分析中相似度較高。

4.3 中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間差異特征

由以上42個重點城市的城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量的分布情況可以歸納出以下特征：

（1）城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體上發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“東高西低”的梯次分布特征，而且東部與西部的差距較大，空間差異十分明顯。城鎮(zhèn)化高質(zhì)量（一、二類）地區(qū)大多分布在長三角、珠三角等沿海城市；其中深圳以8.7113分的質(zhì)量水平遙遙領(lǐng)先，不僅有最高的城市化水平，而且有最高的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這與近年來深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)，也使深圳成為全國最具活力的“創(chuàng)新中心”之一。

表5 中國主要城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標各子系統(tǒng)得分均值和方差表

（2）中西部地區(qū)的武漢、成都城鎮(zhèn)化質(zhì)量要高于其它省會城市或中心城市；而作為中部大省的河南省省會城市、正在創(chuàng)建的“國家中心城市”——鄭州的排名卻不理想，在三類地區(qū)中也較靠后。與其他省會城市和中心城市相比仍有較大差距，鄭州的城鎮(zhèn)化質(zhì)量需要進一步提升。

（3）東北地區(qū)的三個省會城市總體來看城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，其中哈爾濱的排名更是居于倒數(shù)第二的位次。這與近年來整個東北地區(qū)的經(jīng)濟增速下滑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級慢、人口凈流出較多等有關(guān)。

5 政策啟示

由于城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量不高、發(fā)展的不平衡，這就要求我們在實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時應當因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。從區(qū)域?qū)用嫔蟻碚f：

（1）東部發(fā)達地區(qū)：依托長三角、珠三角和京津冀三大國家級城市群的優(yōu)勢，重點打造具有較強輻射影響力和國際競爭力的世界級城市群、城市圈。充分發(fā)揮大中城市及中心城市的作用，提高城市綜合承載力；在保持城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的同時，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并由此帶動城市轉(zhuǎn)型，對特大城市過分集中的功能進行適當疏解，努力克服“城市病”的蔓延。

（2）中部地區(qū)：多為人口大省、農(nóng)業(yè)省或人口密集地區(qū)，在不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食和生態(tài)環(huán)境為代價的條件下，解決好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)問題。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點打造一批區(qū)域性的城市群，同時兼顧小城市及特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高中小城市和城鎮(zhèn)的人口吸納與服務功能。以現(xiàn)有縣域為基礎(chǔ)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展一批功能完善的具有特色的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮人口和產(chǎn)業(yè)聚集功能，吸引更多的人實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，以提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量并重。

（3）西部地區(qū)：由于人口較少，人居環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)化水平低，在整個城市體系中不僅城市個數(shù)少，而且大城市和特大城市更為稀缺，因此，首先應以提高城鎮(zhèn)化水平為重點。通過新型城鎮(zhèn)化引導周邊人口和產(chǎn)業(yè)聚集、提升服務功能、改善生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

[1]中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價報告[R].2013.

[2]葉裕民.中國城市化質(zhì)量研究[J].中國軟科學,2001(07):27-31.

[3]國家城調(diào)總隊,福建省城調(diào)隊課題組.建立中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系及應用研究[J].統(tǒng)計研究,2005(07):15-18.

[4]方創(chuàng)琳,王德利.中國城市化發(fā)展質(zhì)量的測度和提升路徑[J].地理研究,2011,30(11):1931-1946.

[5]袁曉玲,王霄,何維煒,等.對城市化質(zhì)量的綜合評價分析——以陜西省為例[J].城市發(fā)展研究,2008(03):38-41.

[6]于濤,張京祥,羅小龍.我國東部發(fā)達地區(qū)縣級市城市化質(zhì)量研究——以江蘇省常熟市為例[J].城市發(fā)展研究,2010(01):7-13.