中心城市評價及其影響分析*
——以天津、重慶等11個中心城市為例

王志憲 王 猛

1 前言

1.1 研究背景

中國經濟的騰飛與中國的城市化、工業化發展具有很大關系，改革開放以來，我國的城市規模與實力更是突飛猛進，以超規模的發展形勢高速前進，形成了我國現有的城市群。大城市集中了資金、住房、財政等資源，成為一個地區物質文明發展的高度象征。

近些年來，城鎮化建設進一步拓寬城市空間，促進城市發展。國家提倡建設一批大的城市群以及較發達的城市建成國家中心城市，形成區域經濟圈，對國家的經濟發展、區域經濟的協調作出更大的貢獻。城市的發展由低級走向更高級，需要經過一定的歷史和文化底蘊的積累，還需要各種各樣的機遇。對國家中心城市的研究及其發展歷程，相應的評價體系顯得尤為重要。

因此，本文以部分中心城市為研究對象，結合定性和定量的方法，構建城市指標體系，由定量方式，以主成分分析和因子分析對城市發展進行探索，以便對城市建設和發展提出建議，促進城市結構合理發展。

1.2 國內實踐

中國古代的皇城是城市最高的行政中心，經濟也最為發達，吸引了眾多的周邊人口集中，促進了商業的發展。在現代中國，城市的概念逐漸清晰，城市對一國經濟發展開始變得重要，且城市讓生活更美好。改革開放后，我國經濟開始走向新的發展并且取得了輝煌成就。沿海的城市開放，以及沿邊、沿江城市的進一步開放，形成了多層次、多方位的對外交流，城市成為勞動力人口聚集地，推動我國經濟繼續向前發展。長三角、珠三角、京津冀等區域逐步形成，并且效果日益顯現。因此，中心城市是對以往城市實踐經驗的總結，是讓城市向更美好發展的積極探索，具有示范效應和引領的作用。

1.3 國外理論

在城市的發展歷程中，最主要的是勞動力解放和勞動力分工。生產的產品有剩余，于是一部分人開始從事商業，形成了一定現代城市的聚集區。工業化的發展促進了城市發展脫離了以傳統的農耕文明的發展方式。當然國家中心城市的發展也與特定歷史有聯系。城市發展也必然有一個擴張的進程，概括如下：

國際分工說。1981年，庫恩從國際勞動分工理論開始研究城市的發展和城市體系。

商業貿易說。1915年英國規劃師格迪斯指出城市都是因存在著絕大部分的商務活動而發展起來的，并逐漸成為世界城市。

信息傳遞說。1989年，卡斯特認為以信息化和網絡化為代表的流動性空間，代替了地方空間，城市成為了信息傳遞及交流的中心。1995年，英國學者泰勒推崇“世界城市網絡”的理念，強調網絡作用和以信息為交流合作的關系。

區域發展學說。弗里德曼等提出了主要的理論框架，包括“世界城市假說”和世界城市等級體系。1966年，英國學者霍爾指出國際大都會，是在經濟、政治、文化上都具一流的城市。1991年，美國社會學家薩森指出紐約、倫敦和東京為“全球城市”，并且認為這些城市是高級生產服務的生產場地。2001年，斯科特基于城市區域化和區域城市化的發展態勢,以“全球城市區域”來替代世界城市。弗里德曼也指出，世界城市的經濟能力取決于其所關聯的區域的生產力。

2 相關文獻回顧

2.1 關于國家中心城市概念的表述

國家中心城市是國家重點城鎮群（城市區域）的核心城市，是全國性或國家戰略區域的經濟中心，是全球城市網絡體系和產業價值鏈分工體系的重要功能節點，是促進區域融合和參與國際競爭的門戶，是在現代化和國際化方面居國內領先水平，在配置國際國內資源、促進資源要素雙向流動中具有重要地位和作用，具有較強控制、管理、整合、創新功能的特大中心城市。[1]

國家中心城市是指在經濟、政治、文化、社會等領域具有全國性重要影響并能代表本國參與國際競爭的主要城市，是一個國家綜合實力最強的、集聚輻射和帶動能力最大的城市代表。[2]

國家中心城市是指那些在全國城鎮體系中具有核心控制作用，在全球城市網絡體系中具有重要的功能節點作用的特大中心城市。其兼具國內與國際的雙重使命，是全國政治、經濟、文化、環境、服務等綜合發展水平的最高代表，對周邊地區的發展有著長遠的帶動和輻射作用；同時，是全球資源的集散地和決策中心，是國家對外開放的門戶和載體。[3]

作為一個國家中心城市，其地理位置一般都較為優越，且往往符合城市發展的歷史起源，并且交通便利。無論是氣候、水文等方面都有極其重大的影響著一個城市向前發展的獨特性特征。也正是這樣，薛鳳旋（2002）中國城市發展已趨向集中在有地理優勢的地方作組團式的發展，形成了超大都市區，或城市帶。[4]

2007年建設部上報國務院的《全國城鎮體系規劃（2006-2020年）》首次提出“國家中心城市”的概念。在規劃中，2020年我國城鎮化水平56%-58%，城鎮人口達到8.1億—8.4億，并提出了“多元、多級、網絡化”的全國城鎮空間結構。[5]

2.2 關于我國城市發展理論的探討

中國城市化和城市規劃主要是為了進行工業生產，來尋求城市的空間布局均衡，借用戶口和消費品來控制人口及其消費增長，以行政手段促進城市發展(薛鳳旋，2002）。[6]但就目前來看城市的發展并未以嚴格的戶口和消費品來進行城市的發展，戶籍制度的改革放松了戶口的限制，逐步的實行了居住證制度。城市發展的主要原因是資源問題，城市的資源比較集中，機會較多，因此大量人口轉移到城市。趙嫻、林楠（2013）[7]也說，全國城市網絡體中最龐大的城市，是以經濟要素為核心且經濟規模十分巨大的，能夠帶動全國范圍的其他城市或者地區發展的特大型城市，是極具重要的對外開放的窗口、是區域經濟現代化和國際發展的領頭羊。這也是指出了一個龐大型的城市必然是經濟發展和經濟增長的集聚地，且在對外影響方面有著巨大的作用。彭麗敏（2013）[8]指出國家中心城市是國家經濟社會發展到一定階段的產物，是一國城鎮體系中處于金字塔頂端的少數城市，是承擔國家戰略的重要載體。一國城鎮體系中只有少數城市處于金字塔頂端，無論稱之為“國家中心城市”或是其他，都是客觀存在的。

2.3 關于國家中心城市的評價的研究

李林、趙文丹（2012）[9]指出對于國家中心城市的選擇應當具有五個標準，一個城市必須具備是區域經濟的中心、是區域性的服務中心、總部匯集地、極具有創新力、應當是宜居的城市，論文還指出了對外開放的水平能力。這幾大標準主要是定性的說明國家中心城市是以經濟為主，并且在其他功能上極具有優勢的高等級高規格的發展和定位。有些領域的學者從具體的數值指標上來闡述國家中心城市的構建，通過這些數字評價體系的構建用數值來衡量一個城市是否具備國家中心城市的建設要求，如田美玲、方世明（2015）[10]根據國家中心城市的概念、特征及其功能方面有做了一個詳細的理論綜述。分析了國家中心城市的評價方法，主要有三種指標體系，分別是：單指標評價法、功能評價法和綜合評價法。這些評價方法主要從管理集聚功能、空間輻射功能、社會服務功能、綜合樞紐功能、半生態文化功能方面構建了國家中心城市綜合評價體系。

學者們對待外國的國家中心城市觀點一致，認為在國外的城市發展建設中，雖然沒有具體的一些關于國家中心城市的發展的規劃，但是一些特大型的城市已經發揮了充當國家中心城市的使命。諸如，田美玲、方世明（2016）[11-13]在西方發達國家，城市化基本上是工業化和市場化自然發展的結果，其中一些特大城市雖然沒有被明確定位為國家中心城市，但實質上已經發揮了國家中心城市的職能。

綜上所述，對國家中心城市的評價方法，主要從兩方面展開研究，一是規范性的分析方法，探討的主要方向是一個國家應不應該以政策性為主導對國家城市進行干擾型的發展、政策性的扶助。另一個是實證性的研究方法，通過相應的指標數據，對一個城市的發展進行評判，對一個城市的發展應當具備國家級的高等級規格實行數據檢驗。這些規范性或者是實證性的研究并不相矛盾，只是研究方向上的區別而已，并不構成沖突。設立國家中心城市是城市發展歷程的必然要求，但對國家中心城市的衡量卻缺乏相關的實證性分析。本文在方法構思上，主要借助的是2011-2015年一些城市的相關指標的數據值，進行相對簡單的算術平均的方法，來進行衡量和評價這些城市。在對國家中心城市進行評價時，要從定性和定量兩個方面去進行研究。

3 數據說明及研究方法

3.1 數據說明

本文選擇了2011—2015年《中國統計年鑒》和《中國城市統計年鑒》中的數據，綜合其他相關文獻，分別選取了地區生產總值、社會總投資、高等教育在校生人數、五年年末平均總人口、在崗職工年平均工資、地方預算收入額、城鄉居民儲蓄年末余額、旅客運輸量、貨物進出口總額、醫院衛生院個數，將5年的數據，通過算術平均后，由所得到新的數據進行SPSS分析（表1）。

3.2 研究范圍

區別于北京、上海、廣州、深圳這4個定位于全球中心的城市，本文研究對象為11個國家中心城市，其中9個省會城市，2個計劃單列市，分別是天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門?？偟膩碚f，沿海沿江地區城市較多，西部內部地區較少。其中沿海城市包括天津、青島、杭州和廈門，這些城市對外開放的水平較高，相對于內陸城市開放得早。沈陽系東北老工業基地，重工業相對發達。而中西部城市中，重慶、南京、武漢、成都、西安、鄭州對外開放水平相對較低，其中武漢、南京主要依靠長江水道的運輸，它們作為經濟區域中心有著得天獨厚的地理位置優勢，交通便利成為多地區的換乘站城市，旅客流量和貨物流量都極大。西安是歷史文化名城，旅游資源較為豐富。重慶市是直轄市。成都作為四川省的省會也較為發達，成為中西部極具活力的一座城市。

3.3 研究方法

本文運用了三種方法進行分析研究。一是文獻研究法。對部分文件進行整理概括，進而得出一些合理的定義和概念。二是比較研究法。通過國內實踐和國外的相關理論進行對比分析，指出中心城市在城市發展進程中存在的必要性。三是定性定量研究方法。主要以定性指標和定量化數據對國家中心城市的評價進行深入的探討，進而以數值指標，對國家中心城市進行主成分分析和因子分析的方法，進行SPSS分析，得出公共因子，并計算各個城市的因子得分，根據得分狀況進行相應分析。

表1 年均城市數據指標值表

4 相應分析

依據原始的經濟數據，對11個城市進行分析，在運用主成分分析法時首先對原始數據進行相應的檢驗，對天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州、廈門城市的相關數據進行分析，可以計算得出各城市的得分表，如下表2：

表2 11個中心城市綜合評價得分表

由因子載荷矩陣，公共因子F1在C2、C4、C7、C8、C10載荷值很大，其代表的因素是投資、人口、儲蓄、運輸、衛生因素。而公共因子F2在C1、C5、C6、C9載荷值很大，其代表的因素是是社會生產總值、工資、收入、貿易等因素。而公共因子F3則是在C3上的載荷值很大，反映的是教育因子。由公共因子指標變量，對三個公共因子得分和綜合得分及其評價，在因子F1上，排序依次為重慶、成都、天津、鄭州、青島、沈陽、西安、杭州、武漢、南京、廈門。由表3可知，在F1上僅有重慶、成都、天津三座城市為正值，分別為2.7411、0.5973、0.1078，其他城市指標負值，相對較弱。

在公共因子F1的投資、人口、儲蓄、運輸、衛生等方面，近五年來，重慶、成都、天津體量相對更加大。相應地，武漢、南京、廈門在F1綜合來說相對較弱，體量相對較小。

在公共因子F2中城市的數據排列依次為：天津、南京、杭州、武漢、成都、青島、重慶、廈門、沈陽、西安、鄭州。在F2社會生產總值、工資、收入、貿易上，公共因子所占的比率較高的有天津、南京、杭州、武漢。其中天津的指標數據遠遠超過其他城市的指標（表4）。從F2的得分狀況來看，在生產總值、工資、收入、貿易上，除了天津之外，其他城市需要加強。

在公共因子F3中城市的數據排列依次為：武漢、西安、成都、南京、鄭州、天津、沈陽、杭州、重慶、青島、廈門。F3教育因子，主要衡量的是高等教育在校學生數。由此可以看出，一些城市具有其特定的優勢，諸如武漢、西安、成都、南京（表5）。

表3 11個中心城市公共因子F1得分及排名表

表4 11個中心城市公共因子F2得分及排名表

表5 11個中心城市公共因子F3得分及排名表

表6 11個中心城市公共因子F綜合得分及排名表

由綜合指標排序（表6）可以知道，最終的綜合得分排序中，城市的得分排名依次為天津、重慶、成都、武漢、杭州、青島、鄭州、南京、沈陽、西安、廈門。天津在F1和F2公共因子上居于前三的地位，因此天津實力較強。而重慶、成都則在F1實力上雄厚，重慶近年來在投資、人口、儲蓄、運輸、衛生方面則相對突出，重慶深處中西部地區，作為國家中心城市可以很好的帶動周邊經濟的發展。在長江經濟帶上，杭州、南京、武漢等城鎮的發展將帶動整個長江經濟帶的發展，給周邊帶來很大的輻射作用，從而推動經濟的發展。青島和沈陽，一個位于山東半島經濟帶，一個深處遼東半島北部沿海地區，將推動整個半島沿海區域的經濟縱深發展，實現經濟增長新發展。西安、鄭州、廈門的發展對于促進全國經濟的發展同樣不可或缺，一個位于中北部地區，一個位于中部中原經濟帶，廈門則處于南部海岸地區。這些中心城市發展，對于構建全國城鎮大格局發展具有十分重大的意義，中心城市的協調帶動，將引領全國城市成片成群齊頭并進，促進城市發展，實現新時期發展新變化和格局。

5 結論及對策建議

5.1 研究結論

中心城市在城市發展體系中占據著重要地位，它的發展伴隨著悠久的歷史，憑借著獨特的地理位置，以及生產發展需要成為現代化的交流中心區域，對以天津、重慶等11個中心城為例的中心城市進行研究分析，可概括如下。

5.1.1 變量體系存在三大主成分

由主成分分析，經過相關性檢驗，各個變量之間的相關值接近于1，進行主成分分析提取三個主成分，保留了所有變量90.699%信息。進一步因子分析，可得三個公共因子，F1即投資、人口、儲蓄、運輸、衛生組合公共因子；F2即社會生產總值、工資、收入、貿易組合公共因子；F3即教育因子。

5.1.2 城市綜合得分呈現差異

在綜合得分城市中，得分較高的為天津、重慶、成都。說明了近五年來，這些城市在公共因子F1和公共因子F2上的指標上有很好發展和進步。這些城市在近五年來的發展成就，具有一定示范和引領作用，值得其他城市借鑒和接受。以優帶弱，以優扶弱才能構成整個國家城市的全面發展。

5.1.3 城市規劃發展非均衡懸殊較大

納入建設的東部地區城市所占較多，中西部地區較少，尤其是西北地區更少。中西部城市的發展普遍地落后于東部沿海地區，這與其得天獨厚的地理位置密不可分，同時還與國家對外開放政策息息相關。同時，我們也能夠看到，中部崛起戰略也起到了一些顯著性成果。

5.2 對策建議

在城市規劃發展上，提出樹立正確的城市經營理念和價值觀，加快轉變政府職能，突出政府行為效率，規范行政監督運行手段。因此在進行構建國家中心城市的進程中，務必注意政府在參與城市建設中的特殊地位，同時也要注意到各個城市內部之間發展和改革的問題。

5.2.1 統籌城市發展中的區域均衡

一方面國家中心城市的內部要注意均衡發展問題，避免由于不均衡而形成的短板效應，對城市繼續向前發展產生不良的影響。另一方面上，要考慮各個城市區域的均衡問題，在突出做大、做強某些特大城市的同時，注意到各個地區的差異，避免區域的非均衡過大，以及進而導致的社會矛盾激化。區域經濟之間的非均衡是長期的，均衡則是短期的。在各個區域間有序競爭的情況下，要逐步縮小城市差距。在國家建設中心城市的前進步伐中，要合理發展，在發展的同時不以犧牲環境和人民的根本利益為代價。協調區域平衡，促進由點帶面，成片、成群發展的新局面，全面提高我國經濟的總體水平，把握好各區域間的全面高效發展。

5.2.2 調整城市發展結構

城市在發展中要逐步淘汰落后的產業，對污染環境的落后產業要進行清除。在城市內部經濟發展問題中避免重復建設所造成的資源浪費。通過立足產業轉型，突出區域中心功能，堅持科技創新驅動，提升政府服務功能，促進中心城市產業的引領和溢出效應，提升城市產業綜合競爭能力。單純地依靠市場有的時候往往效率低下、盲目性較大。政府要充分發揮積極的引導作用，避免各個城市發展中不必要的浪費。

5.2.3 構建中心城市評價體系

建設國家中心城市方面，不能以單一的指標來進行劃分，或者是直接的采取行政性的手段?？茖W的中心城市評價體系要結合城市自身的發展規律，考慮區域間的統籌和協調，逐步引導，結合當地城市的特色來進行發展，避免出現千城一面、大而不強的局面，而應該更多的千城多面，萬象更新。因此，在建設國家中心城市的進程中，要注意重點突出，適當的通過合理差距形成競爭，又要時刻注意統籌兼顧、協調發展。

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