志愿服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的推進(jìn)策略研究

譚新水 金曉東 鄭思菁

摘要：在國(guó)家政策的引領(lǐng)和對(duì)志愿服務(wù)的明確要求下，全社會(huì)正大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，并在這一現(xiàn)實(shí)情況下積極發(fā)揮志愿服務(wù)的作用，但經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)其中存在眾多不足之處。本文就志愿服務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧的背景、利弊等結(jié)合威海實(shí)踐進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的針對(duì)性措施，以期在志愿服務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)工作中貢獻(xiàn)自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；精準(zhǔn)扶貧；威海模式

一、背景

（一）現(xiàn)實(shí)背景

中國(guó)已進(jìn)入小康社會(huì)，但仍有很多人處于貧困，且我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡、貧富差距逐漸拉大，貧困地區(qū)愈發(fā)得貧窮。至2015年，貧困人數(shù)超7000萬(wàn)，貧困人口數(shù)量龐大；貧困區(qū)域分布廣且貧困程度深。全國(guó)還有20多萬(wàn)人用不上電，7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車(chē)，33萬(wàn)個(gè)自然村不通水泥路，需要搬遷的貧困人口近1000萬(wàn)。

（二）思想背景

2013年11月，習(xí)近平首次作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示并加以闡釋和完善。

精準(zhǔn)扶貧即根據(jù)貧困戶(hù)實(shí)際狀況并運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。強(qiáng)調(diào)五個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提出明確要求?？朔L(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的突出問(wèn)題，需要政府、貧困主體、志愿組織的共同努力，志愿服務(wù)具有針對(duì)性、具體性、個(gè)性化的特征，日漸成為各級(jí)政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的選擇。

二、志愿服務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧的威海實(shí)踐

自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，威海積極探尋屬于自己的精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式。結(jié)合豐富的旅游資源，讓貧困戶(hù)吃上旅游飯，威海市旅游局一方面篩選10個(gè)資源稟賦好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展愿望強(qiáng)烈的村莊，打造鄉(xiāng)村旅游特色村，借助“禮尚威?！被ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，集中展示和銷(xiāo)售貧困村土特產(chǎn)品；設(shè)置便民站、積極組織志愿服務(wù)、設(shè)立扶貧志愿基地等，線上線下相結(jié)合，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+志愿扶貧”的精準(zhǔn)扶貧特色道路，幫助貧困戶(hù)脫貧。在校大學(xué)生、公益組織等都積極參與，“周末志愿行”、“金暉助老”等活動(dòng)開(kāi)展的如火如荼。

三、存在問(wèn)題

威海的扶貧模式是開(kāi)發(fā)式、“造血式”、志愿輔助式扶貧，整合貧困村優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)功能，通過(guò)志愿服務(wù)的愛(ài)心幫扶，將社會(huì)力量與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，讓貧困村摘掉窮帽，脫貧致富。然而，在志愿服務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，仍有很多問(wèn)題。

（一）貧困主體素質(zhì)不高，脫貧積極性差

經(jīng)濟(jì)的貧窮導(dǎo)致精神、文化的貧窮，而精神、文化的貧窮也使得物質(zhì)貧窮的狀況加劇。首先，大部分貧困主體在粗放、漫灌、松散扶貧的影響下，已經(jīng)形成有問(wèn)題等政府解決、脫貧靠政府撥款、伸手向政府要救濟(jì)的依賴(lài)性思維，其目的是得到政策支持、資金補(bǔ)助且福利受損感、社會(huì)不公平感十分強(qiáng)烈，對(duì)于志愿者的排斥心理十分明顯，對(duì)志愿扶貧工作的開(kāi)展提出了巨大挑戰(zhàn)。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育資源匱乏也使得貧困主體難以接受再教育、不能把握發(fā)展機(jī)遇且對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用造成巨大挑戰(zhàn)，技術(shù)扶貧相關(guān)的志愿服務(wù)少之又少。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別難度較大，志愿服務(wù)滲透較難

貧困人口的識(shí)別、統(tǒng)計(jì)難度大，致貧原因多種多樣，扶貧工作不能僅靠政府單打獨(dú)斗；群眾投票評(píng)選貧困戶(hù)的識(shí)別方法的主觀性較強(qiáng)，甚至可能出現(xiàn)利益驅(qū)使的操縱現(xiàn)象，侵害貧困主體的利益，且志愿服務(wù)參與識(shí)別的難度較大、不具合法性。在文登市葛家鎮(zhèn)西譚家口村，經(jīng)詢(xún)問(wèn)發(fā)現(xiàn)，大部分村民認(rèn)為志愿者不具有統(tǒng)計(jì)自己家庭情況的資格并且害怕個(gè)人信息得到泄露；

（三）志愿服務(wù)組織缺乏獨(dú)立性，服務(wù)流于形式且缺乏特色項(xiàng)目。

志愿組織根據(jù)政府的要求工作，依靠政府的資金扶持開(kāi)展項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值，更不能達(dá)到志愿扶貧的真正目的。志愿扶貧工作需要根據(jù)貧困人員的需求解決貧困問(wèn)題。大部分志愿服務(wù)是治標(biāo)不治本，持續(xù)性、連貫性差，沒(méi)有根據(jù)地區(qū)情況建立完整服務(wù)機(jī)制。

（四）志愿者自身積極性較差

貧困地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、衛(wèi)生環(huán)境較差等對(duì)于志愿者的志愿服務(wù)開(kāi)展造成了極大干擾，再加上現(xiàn)階段我國(guó)志愿者的扶貧技能不足，志愿者團(tuán)隊(duì)不夠?qū)I(yè)且志愿者安全沒(méi)有基本保障，這都挫傷了志愿者的積極性。

四、解決方案

針對(duì)上述問(wèn)題，我們提出如下對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力：加強(qiáng)教育志愿扶貧

很多貧困主體抱著“我貧困我光榮”的想法，為爭(zhēng)取扶貧政策和補(bǔ)助謊報(bào)、瞞報(bào)。志愿服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)貧困村的政策宣傳、普及力度，根除不當(dāng)思想。打破“等”、“靠”、“要”的思想壁壘，促進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別工作順利開(kāi)展。

其次，通過(guò)志愿服務(wù)促進(jìn)貧困主體再教育、互聯(lián)網(wǎng)講堂等方式，提高貧困主體基本素質(zhì)，使之具備脫貧的基本技能。志愿者可以對(duì)貧困兒童進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，當(dāng)志愿老師，組織學(xué)習(xí)討論、舉辦專(zhuān)業(yè)講座等，開(kāi)拓貧困人員的視野。可以借鑒重慶的“金佛山小課堂”。志愿者要充分發(fā)揮自身教育優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助貧困戶(hù)查閱資料，指導(dǎo)作物種植，同時(shí)也可以傳授互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高貧困主題自身能力。

（二）堅(jiān)持關(guān)鍵路徑：金融扶貧同步跟進(jìn)

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施的落后、公共物品供給的不足，貧困主體在教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面落后于其他地區(qū)，脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)，返貧幾率大大增加。發(fā)揮志愿服務(wù)優(yōu)勢(shì)、提高各類(lèi)資源力量，促進(jìn)村、鎮(zhèn)、縣、省四級(jí)志愿者的聯(lián)動(dòng)，提供各類(lèi)咨詢(xún)、醫(yī)療服務(wù)等，促進(jìn)扶貧工作有效開(kāi)展，強(qiáng)化幫扶措施，促進(jìn)收入多樣性。

（三）進(jìn)行志愿組織再定位

志愿組織是民主社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，需要獨(dú)立服務(wù)社會(huì)。政府要重新定位志愿組織：充分發(fā)揮其在精準(zhǔn)扶貧的作用，更好的幫助政府服務(wù)社會(huì)。

（四）強(qiáng)化志愿激勵(lì)保障措施

志愿者追求的是自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，使命激勵(lì)能激發(fā)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估也能促進(jìn)有效激勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

威海模式并非獨(dú)一無(wú)二，但確實(shí)適應(yīng)威海實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，制定、完善和落實(shí)扶貧政策；發(fā)揮政府的主體作用，動(dòng)員社會(huì)力量；拓寬資金渠道，提供志愿服務(wù)物質(zhì)保障；注重貧困主體和志愿者的素質(zhì)提高、積極性挖掘以及權(quán)益保護(hù)刻不容緩。只有內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下一致的志愿服務(wù)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，才能走完扶貧事業(yè)的“最后一公里”。